義大利駐土耳其大使 Giuseppe Manzo 表示,義土兩國在北約東翼與南翼安全議題上具有共同優先事項,應提升歐洲在北約中的角色,並把雙邊關係納入更多區域及國際場合。他並主張聯合國安全理事會運作必須更加透明、民主。
義土兩國於 2025年4月29日 發表聯合聲明,承諾深化國防合作,並支持歐盟會員國以外的北約盟國進一步參與歐洲防務。聲明指出,雙邊貿易於2024年突破原定 300億美元 目標,中期目標提高至 400億美元。Manzo 表示,義大利是土耳其在地中海的最大貿易夥伴、在歐洲則為第二大,兩國亦同屬「團結求取共識」集團,支持增加安理會經選舉產生的席次,但反對設立新的常任理事國。
這項倡議表面上是歐洲安全自主的口號升溫,深層卻是北約權力結構、歐盟防務邊界與土耳其戰略角色之間的重新協商。義大利希望歐洲承擔更多安全責任,但若歐洲能力增加只停留在表態,便可能使歐洲承擔成本、卻仍缺乏指揮權;反之,義土主張讓歐盟外的北約盟國參與歐洲防務,將直接碰到歐盟「共同防務原則只適用於會員國」的制度邊界。
土耳其既是北約盟國、歐洲安全的重要參與者,也是歐盟正式候選國與安理會常任理事國。其戰略目標是以跨制度合作擴大自身影響力,而非被歐洲整合機制吸收。義大利則需要將土耳其納入南翼安全、軍購工業與地中海航運網,藉此分擔紅海、移民、海上安全及區域衝突帶來的壓力。義土的共同利益,是讓歐洲安全支出增加,但安全決策不能被歐盟會員國壟斷。
安全自主同時也是產業政策。兩國若能將國防合作延伸至軍購共同研發、出口管制協調及採購市場整合,義大利航太與航太Defense產業可尋找土耳其訂單,土耳其則能取得歐洲技術與認證。相對地,美國仍掌握北約指揮整合、預警情報與關鍵裝置供應鏈;歐洲若要真正提高自主性,就必須補上共同指揮、太空監視與跨境後勤等缺口。
安理會改革則是另一條戰略支線。「團結求取共識」支持擴充非常任席次,實質是在不動搖五國常任理事國地位的前提下,提高非洲、亞洲及拉丁美洲國家的代表權。義土倡議透明與民主,與兩國拓展全球外交空間一致,也反映新興與中等人權國家正把改革焦點由「增加席位」轉向「提升程序正當性」。
北約成立以來,歐洲安全始終建立在美國提供核保護、預警情報與整合指揮,歐洲盟國提供兵力與經費的分工上。冷戰結束後,美國相對能力下降、俄烏戰爭重啟歐洲軍備需求,使「歐洲是否應承擔更多」從內部辯論轉為集體安全問題。義土倡議可理解為這種典範轉移的區域化版本:不是否定北約,而是要求北約內部權責重新分配。
01 起因觸發:義大利駐土耳其大使公開主張歐洲應在北約扮演更大角色,點出義土在東翼、南翼安全上的共同利益。
02 一階傳導:義土加速國防合作與軍貿整合,歐洲防務預算、邊境防衛、海上警戒及安理會改革議題同步升溫。
03 二階擴散:土耳其航太、無人機與防務供應商進入歐洲市場,歐洲則擴大軍購出口,但合規與關鍵技術管制成為交易門檻。
04 宏觀終局:歐洲安全自主由口號轉向分擔成本與建立區域能力,北約形成「美國技術主導、歐洲增加承擔、土耳其擴大制度影響力」的新分工。
05 產業終局:軍工訂單與能源、航運安全支出增加;若缺乏共同採購與出口整合,歐洲各國財政負擔將持續分化。
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