2024至2025年間,上海合作組織(SCO)於吉爾吉斯首都比什凱克召開峰會,會中通過28項成果文件,正式將數位化、人工智慧(AI)與互聯互通列為下一階段的核心議程。其中包括區域資料中心建設計畫、運算力與AI產業發展概念文件、跨政府AI合作備忘錄,以及2026至2028年國際資訊安全合作方案。
這標誌著SCO自2019年通過數位化合作框架、2025年通過數位轉型行動方案後,數位合作已從泛泛的政策宣示升級為具體的基礎建設、制度框架與實務合作層次。
中國作為SCO最大經濟體,已啟動七大合作平台(涵蓋綠色產業、數位經濟、科技創新、能源、高等教育、職業教育、AI),累計推動超過160個專案。吉爾吉斯則藉2025至2026年主席國身分,將AI論壇、數位化官員會議、工業數位化與創新對接等活動落地吉國首都,企圖將地緣劣勢轉化為數位物流、電子商務、金融科技(Fintech)與山地AI利基市場的戰略樞紐。中吉烏鐵路則被定位為實體運輸走廊與數位走廊的雙軌示範工程,預示貨運資料將先於實體列車抵達海關邊界。
表面上這是歐亞國家攜手數位轉型的合作典範,實則背後存在多重深層利益博弈與結構矛盾。
第一,技術輸出vs在地賦能的拉鋸戰。文章明確警告「數位絲路不應淪為先進國家對落後國家的技術輸出機制」,背後的擔憂是中國憑藉數位基礎建設輸出,可能複製「債務陷阱外交2.0版」,將中亞國家鎖進中國技術標準與生態系。中亞國家雖渴望數位升級,卻也畏懼淪為數位附庸,這是「共同繁榮」敘事下最大的利益矛盾。
第二,數位主權與跨境監管的標準之爭。SCO欲建立共通的電子文件、數位身分、資料保護、網路安全與AI倫理規範,但成員國間數位治理成熟度落差極大。中國的「數位主權」強調國家對資料流動的完全控制權,俄羅斯傾向以資訊安全為由築起數位鐵幕,印度則有自己獨立的數位公共基礎建設(India Stack),三方對「共通標準」有截然不同的詮釋,標準統一進度將直接決定跨境電商與AI合作的實質推進速度。
第三,中俄印三角的數位競合關係。中國擁有全球最大數位市場與技術底蘊,印度為全球IT與數位服務輸出大國,俄羅斯則在軟體開發、AI與數位公共行政上具備深厚底子。表面上是互補,實則三國在AI算力、雲端服務、電商平台等領域存在直接競爭。誰能掌握SCO的數位標準制定權,誰就掌握歐亞數位秩序的話語權。
第四,西方科技脫鉤與「雙循環」戰略的連動。在美中科技戰持續升溫、西方對中國晶片與AI出口管制趨嚴的背景下,SCO數位絲路對北京而言是規避西方制裁、鞏固替代供應鏈的核心場域。對俄羅斯而言,這是突破西方科技孤立的生命線。對中亞國家而言,這既是機遇,也是被迫選邊的兩難。
比照歷史,2013年「一帶一路」倡議提出後,初期被視為烏托邦式宣言,但十年內已實質重塑歐亞基礎建設版圖。如今的「數位絲路」可類比為數位版的「馬歇爾計畫」與「萬里長城2.0」交織體,將在未來5至10年改寫全球數位治理版圖。
面對SCO數位絲路加速成型,企業、投資人與政策制定者應採取以下多層次戰略佈局:
01 起因觸發:上合組織比什凱克峰會通過28項成果文件,數位化與AI正式入列核心議程
02 一階傳導:中國七大合作平台(160+專案)啟動,跨境資料中心與AI聯合運算中心加速落地
03 二階擴散:中吉烏鐵路升級為「實體+數位雙走廊」,中亞跨境電商、Fintech、山地AI新創生態崛起
04 三階擴大:歐亞數位治理框架成形,與西方Global Gateway形成兩大數位秩序對抗格局
05 宏觀終局:全球數位經濟分裂為「美歐民主數位圈」與「歐亞主權數位圈」雙軌體系,跨境資料流動規則徹底重組
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