奧地利駐北馬其頓大使馬丁・帕默接受北馬其頓《共和國》電視台訪問時表示，2022年7月由北馬其頓與保加利亞簽署的第二協議，並不屬於歐盟理事會針對北馬其頓入盟談判所採用的框架文件。他並指出，歐盟委員會及其他會員國此前已多次向索菲亞傳達相同立場。
若保加利亞企圖將第二協議列為北馬其頓繼續推進歐盟入盟程序的條件，其他會員國可能出面提醒索菲亞，該協議並非入盟談判的一部分。帕默強調，歐盟入盟程序本身仍是必要且必須持續推進的獨立進程，歷史與身分認同協議不能凌駕歐盟既定的入盟條件與程序。
北馬其頓擔心，當時齊奈夫・扎耶夫政府簽署第二協議後，可能被迫修訂官方歷史觀點，並在學校教材中擴大保加利亞版本的歷史敘事。
這場爭議表面上是歐盟入盟程序的技術問題，实质上則是國家歷史詮釋權、歐盟規則秩序與東南歐安全穩定三者交錯形成的權力角力。保加利亞將雙邊協議與入盟進程相連，試圖把歷史上有利於保加利亞的民族、語言與文化敘事，轉化為北馬其頓必須履行的政策義務；北馬其頓則試圖阻止外交協議被重新包裝成歐盟入盟的先決條件。
從制度面看，歐盟入盟框架採行共同標準與歐盟理事會程序，並非由任一會員國得以單方面附加。奧地利大使的表態具有兩層意義：其一，公開確認布魯塞爾的既有立場，降低外界對北馬其頓遭入盟條件暗中追加的疑慮；其二，向索菲亞傳達「其他會員國不會默許」的訊號，形成外交嚇阻。因此，第二協議是否具有國內或雙邊法律效力，與它能否成為歐盟入盟條件，是兩個不可混同的問題。
不過，這並不代表協議內容已無政治影響。保加利亞真正關切的是，1991年獨立後建構的民族身分與歷史框架是否受到承認；第二協議則試圖處理共同語言、歷史人物及教科書等敏感議題。北馬其頓擔心，一旦接受條款，執政當局會被視為削弱馬其頓民族認同，並可能引發學生、教育機構、地方政府與歐洲民族主義團體的反彈。
各方利益因此並非單純對立：保加利亞希望藉入盟槓桿提高談判籌碼；北馬其頓政府需要經濟成長、歐盟資金與西方安全整合，但內部承擔不起大幅改寫歷史教育的政治成本；奧地利及其他中歐會員國則希望維持一致的入盟標準，避免個別國家擴大談判議程。最可能的結果不是歐盟為北馬其頓另設例外，而是以程序隔離爭議，讓歷史問題回歸雙邊協商。
這類爭議與歐盟歷次擴大過程中的「政治條件化」經驗高度相似。2013年克羅埃西亞加入歐盟前，歐盟曾要求處理與波黑邊界、戰爭罪行及司法合作有關的問題；其後塞爾維亞、科索沃與北馬其頓的入盟談判，也顯示歐盟會要求與歐洲標準接軌，但通常不允許會員國任意擴張談判範圍。
01 起因觸發：奧地利大使公開確認第二協議不屬於歐盟入盟談判框架
02 一階傳導：北馬其頓與保加利亞無法再將歷史協議與入盟審查直接劃上等號
03 二階擴散：歐盟其他會員國可能建立共同防線，限制單一會員國擴大入盟議程
04 二階擴散：北馬其頓國內教育、歷史認同與族群政治面臨重新協商壓力
05 宏觀終局：若僵局持續，歐盟資金、單一市場接入及區域安全整合時程同步延後
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