北卡羅來納州州調查局（SBI）試辦計畫在州轄道路架設自動車牌辨識系統（ALPR），截至 2026年7月1日已累積擷取319,641,653筆車牌影像；35家參與機構原規劃設置340台攝影機，其中20家已部署176台。
系統由Flock Safety、Leonardo US Cyber and Security Solutions及Motorola Solutions旗下Vigilant供應，攝影機數量增加後，資料量也隨之快速上升。北卡州法要求使用單位制定政策，涵蓋訓練、合法用途、督導監督及年度稽核。
WRAL調查指出，九個使用ALPR的溫克郡機構多採Flock設備； Holly Springs則使用Vigilant。各單位在搜尋理由、案件編號及稽核頻率上仍有差異，且部分機關正準備因應Flock即將強制導入的異常行為自動稽核工具。
這場爭議的本質並非單純的科技反對，而是公共安全工具與公民自由之間的治理拉鋸。ALPR已從單純辨識車牌的感測器，演變成可集中搜尋、跨單位共享並建立行動軌跡的資料基礎設施；當單一試辦計畫已累積逾3.19億筆車牌紀錄，資料量本身便會放大誤用、資訊外洩與權力集中的風險。
從制度設計來看，北卡州法律雖要求內部政策、訓練、督導及年度稽核，卻未完整統一每一次查詢的理由、案件編號與紀錄保存規範。Raleigh與Cary未在書面政策中明定搜尋理由，Knightdale則要求實質案件編號，不接受911或非緊急報案的派案編號；這種差異顯示，地方機關即使形式上符合州法，實際問責強度仍可能不同。
Flock要求自明年1月起強制導入自動稽核，具成為產業標準化治理工具的潛力，但若異常行為偵測只由供應商的黑箱模型判定，也可能把真正風險轉化為新型演算法不透明。技術供應商、Flock平台營運商、地方警察機關與州級監督者之間形成新型權力分層：誰能設定搜尋規則、誰能保存紀錄、誰能解釋模型告警，將決定數位監控是公共安全工具還是行政監視機器。
公眾端的反彈也反映一項核心現實：攝影機數量增加未必等同於犯罪偵破同步增加。對外公布試辦成果時，機關必須同時交代命中率、查詢用途、資料流向、稽核發現與錯誤率，否則「部署數量」只反映監控規模，不能代表公共安全成效。
從美國地方警察採用ALPR的歷史演進來看，技術擴張通常會先以「重大案件追蹤」建立正當性，隨後再轉向例行巡邏、跨單位共享與自動稽核。北卡州試辦的3.19億筆紀錄，顯示這種路徑仍可能加速。
01 起因觸發：北卡州35家機構試辦ALPR，部分機關於年初加速架設攝影機
02 一階傳導：州級資料量累積至逾3.19億筆，地方搜尋與跨單位共享擴張
03 二階擴散：Flock、Leonardo與Motorola競逐合規稽核、權限管理及透明入口
04 三階擴散：州議員、法院與公眾要求統一定義合法用途、資料保存及第三方稽核
05 宏觀終局：ALPR由單純硬體採購演進為公共安全與數位治理的核心制度
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