東南亞國家協會第49屆峰會於2026年11月15日在馬尼拉揭幕，為期三天，11個會員國領袖聚焦中東戰事、南中國海僵局、緬甸內戰，以及全球衝突對經濟與民生外溢的衝擊。峰會宣言草案重申《聯合國憲章》、國際法、航行與飛越自由，並主張以和平方式解決爭端。
菲國總統費迪南德・馬可士表示，地緣緊張、經濟不確定性、新科技、氣候變遷與跨國威脅正加速改造東南亞，任一國家已難獨力應對。美國總統川普預定週二抵達馬尼拉，先後參與四方安全對話會議及與東協領袖的特別峰會，翌日與馬可士會談；中國則由國務院總理李強代表出席，並預計在川普抵達前離開。這場峰會真正的變數，不只是能否達成共同聲明，而是美國、中國與東協三方如何在彼此見面前重新校準安全保證與經貿期待。
東協表面上維持共識，內部卻存在三組結構性矛盾。第一是安全依附的分化：菲律賓與美國簽署新的防務合作安排，印尼、越南等國則同時深化與美國及中國的接觸；這代表多數會員國並未在美中之間選邊，而是透過「不結盟＋多元下注」保留戰略自主。川普以貿易與安全壓力迫使各國表態的同時，東協國家正利用競爭轉型為議價資源。
第二是中國的接觸策略。美國期中選舉挫敗削弱川普政黨的國內政治資本，而中方已知川普對北京採取高門檻談判，因此提前降低雙方在馬尼拉或深圳創造實質成果的期待。由中國總理先與東協互動、暫避川普到訪，顯示北京正把東協視為多邊延伸，而非單純中美會談的配角；但若美中僵局延續，東協也可能面臨被迫選邊的壓力。
第三是經貿與安全議題的融合。南中國海航行自由、緬甸內戰與中東戰事表面上分屬不同戰區，實際上都牽動海上航線、能源價格、原料供應、軍事需求與投資保險。馬可士所稱「潮水轉變」並非外交修辭，而是供應鏈與安全困境同步惡化的政策語言。
本場峰會的主要受益者，是能把外部壓力轉化為基礎設施、產業與安全訂單的東協成員；主要承壓者，則是依賴中國市場、卻需要美國安全保障的企業，以及被戰事推高能源與運輸成本的中低收入家庭。ASEAN的團結若無法轉化為可執行的協調機制，就只是一張集體合影，而非真正的集體安全資產。
本次峰會可與二戰後西歐整合、冷戰末期 ASEAN 成立，以及2010年代以來印太戰略成形比較。ASEAN當年因拒絕在大國間選邊而累積影響力，如今卻面臨美中競爭直接進入會員國經濟腹地的壓力；這代表區域自主並未消失，而是必須從「不表態」升級為「建立共同防護機制」。
01 起因觸發：中東戰事、南海爭議與緬甸內戰同時擠壓東協外交議程
02 一階傳導：澳菲防務合作升溫，東協成員加速調整中美安全與經貿關係
03 二階擴散：能源、航運、糧食與國防供應鏈的風險溢價上升
04 宏觀終局：東南亞可能由主動避開選邊，轉向以區域機制管理大國競爭
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