南韓外交部旗下「韓國外交研究院」（KNDA）於2026年9月3日，在首爾大禮堂舉辦了為期一天的「2026首爾外交論壇」（SDF 2026）。本屆論壇以「變動國際秩序中的全球治理」（Global Governance in a Changing International Order）為核心主題，由院長金興奎（KIM Heungkyu）主持開幕，外交部長官趙賢（CHO Hyun）則發表專題演說。
趙賢在演說中將當前國際局勢定調為「不確定、難以預測且高度複雜」，並正式提出李在明政府實用主義外交的三大支柱，分別為：強化韓美同盟、強化自身國防與產業實力、以及構築廣泛的合作網路。
論壇共分為三大議題場次：第一場聚焦「國際秩序轉變與全球治理」中中等強國的角色；第二場探討如何透過國際合作與團結強化治理；第三場則深入剖析國際法在過渡時期國際秩序中的作用及南韓的外交定位。與會貴賓包含前聯合國法律事務副秘書長Miguel de SERPA SOARES、紐西蘭駐韓大使Dawn Elizabeth BENNET、希臘國家安全顧問Thanos DOKOS、國際海洋法法庭（ITLOS）法官RHEE Zha Hyoung，以及前南斯拉夫國際刑事法庭（ICTY）法官KWON O-Gon等重量級官員與學者。
本次論壇的本質並非單純的學術研討會，而是李在明政府上台後，南韓在美中對抗加劇、聯合國等多邊機構效能不彰的背景下，試圖重新定位自身為「中等強國典範」的戰略宣言。表面上是討論「全球治理」，實質上是在回應一個深層的國際權力結構問題：當既有強權無法或不願承擔領導責任時，中等強國如何填補真空？
首先，從「領導力真空」的視角來看，日經新聞評論員AKITA明確指出，當前國際社會面臨的核心挑戰並非規範的崩壞，而是「領導力的缺席」。這暗示著美國在川普2.0時代的戰略收縮，可能為亞洲中等強國（如日韓）創造了戰略機遇窗口。
其次，從「中等強國競合」的角度分析，與會學者提出南韓應扮演「規範形塑者」（norm-shaper），而非僅僅是「規範接受者」。前南斯拉夫國際刑事法庭法官KWON O-Gon強調南韓應在普世人權與法治上維持一致原則立場；國際海洋法法庭法官RHEE Zha Hyoung則以南極氣候變遷訴訟與BBNJ協議為例，論證國際法在過渡時期仍具實質效力。這反映出南韓正試圖透過國際法、海洋安全、AI治理等新興議題的積極介入，提升其在國際場域的議題設定權。
第三，希臘國家安全顧問DOKOS邀請南韓共同關注北約無法單獨覆蓋的海上安全議題，顯示中等強國間的「靈活議題聯盟」（flexible coalitions）正在成形，而南韓被期望成為亞太區的關鍵節點。然而，背後的矛盾在於：南韓一方面強調「強化韓美同盟」是其安全基石，另一方面又主張「超越狹隘的國家利益」，這種雙軌論述是否能在大國博弈中取得平衡，將是未來觀察重點。
回顧歷史，2010年代南韓在朴槿惠政府時期提出「東北亞均衡者」論述，最終因地缘壓力而受挫；2020年代文在寅政府則聚焦「和平經濟」。如今李在明政府的「中等強國規範形塑者」戰略，是對過往路線的再一次轉向。以下是對未來3種情境的推演：
01 起因觸發：李在明政府上台後重新定位南韓為中等強國，召開首爾外交論壇確立論述基礎
02 一階傳導：南韓外交部與外交研究院整合學界、國際組織資源，推動規範形塑者戰略
03 二階擴散：紐西蘭、希臘、加拿大等中等強國開始在AI、海洋法等議題上與南韓形成靈活聯盟
04 三階擴散：相關國際法（如BBNJ、AI倫理規範）討論熱度上升，國際組織秘書處面臨改革壓力
05 宏觀終局：全球中等強國俱樂部若成形，可能催生新的多邊治理機制，重塑以中美二元對抗為主軸的國際權力結構
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