蘇格蘭政府於休會後首次召開的「鄉村事務委員會」(Rural Affairs Committee)會議中,正式宣布廢除「農業改革實施監督委員會」(Agriculture Reform Implementation Oversight Board, ARIOB),並以嶄新的「土地、農業與自然交付集團」(Land, Agriculture and Nature Delivery Group, LAND)取代原有制度。
前蘇格蘭全國農民聯盟(NFU Scotland)主席、同時也是ARIOB前共同主席的馬丁·甘迺迪(Martin Kennedy),在回應SNP籍議員Emma Roddick的質詢時,證實ARIOB已不復存在,並坦言「尚未受邀加入新團體」,但對未來參與持開放態度。蘇格蘭政府表示,LAND的首場會議預定於10月1日召開,將協助政府與利害關係人更全面理解蘇格蘭複雜的「土地基礎體系」(land-based system)。
值得注意的是,蘇格蘭克羅夫特聯盟(Scottish Crofting Federation)執行長Donna Smith直言政府採取「lastminute.com式」的倉卒協商模式,批評小型組織缺乏充裕時間研議提案;蘇格蘭土壤協會(Soil Association Scotland)共同董事David McKay則指出,過去十年充斥大量「諮詢活動」,但缺乏真正有效的利害關係人參與機制,並質疑LAND是否真能取代ARIOB的角色功能。
這場看似例行的政府委員會改組,本質上其實是蘇格蘭土地治理體系的路線之爭與權力重分配,牽涉三組核心矛盾的拉扯。
首先,事件並非單純的行政更替,而是反映了蘇格蘭農業改革路徑的深層分歧。ARIOB自設立以來即爭議不斷,包括「蘇格蘭環境連結」(Scottish Environment LINK)與「阻止氣候混亂蘇格蘭」(Stop Climate Chaos Scotland)等環保團體最終選擇退出程序,原因在於農業界與環境界對於土地使用優先順序存在根本性衝突——前者關注生產力與農民生計,後者強調生物多樣性、碳匯與生態復育。LAND的設立,透過將職能從「農業改革實施」擴張為「土地、農業與自然」三位一體,明確將治理視野從單一產業政策,提升為跨域的土地使用策略。
其次,蘇格蘭議會的權力平衡正經歷微妙的位移。LAND的設立時機,恰好落在「氣候行動與鄉村事務」(Climate Action and Rural Affairs)組合職權擴大的脈絡之下,這意味著農業議題已被進一步嵌入更宏觀的氣候治理框架。對於農業界而言,這是一個警訊:政策制定的主導權,可能正從傳統農業部會向氣候與環境議程傾斜。
第三,小型組織與大型產業代表之間的資源不對等,在這次改組中被再次放大:
對照過去十年蘇格蘭土地治理演進——從2014年土地改革法案、ARIOB爭議到如今LAND的設立——可清晰看出一條「從單一產業治理邁向跨域整合治理」的歷史軌跡。LAND的成敗,將成為觀察後脫歐時代蘇格蘭如何調和農業、氣候與土地三大議題的關鍵指標。
無論哪種情境成真,蘇格蘭土地治理的典範轉移——從「農業為核心」轉向「土地系統為核心」——已成為不可逆的政策方向。
01 起因觸發:ARIOB因農業界與環保界路線衝突及環保團體撤出而喪失運作基礎
02 一階傳導:蘇格蘭政府宣布以LAND取代ARIOB,擴張治理範疇至土地、農業與自然三位一體
03 二階擴散:農業、克羅夫特、林業及環保團體對LAND代表性與程序正當性產生質疑
04 宏觀終局:蘇格蘭土地使用政策由「產業導向」轉向「跨域整合」,重塑農地估值、農業補貼與碳農法市場結構
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