印度聯邦環境部長 Bhupender Yadav 於九月六日於昌迪加爾召開的「第十六屆國家州生物多樣性委員會（SBBs）暨聯邦領土生物多樣性理事會（UTBCs）全國會議」開幕致詞中，系統性宣示印度將全面強化生物多樣性治理架構，並揭示國家生物多樣性管理局（NBA）已將 兩億盧比（約新台幣七千六百萬元）的生物資源利益共享（ABS）資金，成功分配予地方社區與各邦政府這項里程碑式的執行成果。
部長在為期兩天的全國會議中，明確要求全國 超過 27.6 萬個「生物多樣性管理委員會」（BMCs）必須轉化為功能性、可運作的基層保育單位，而非僅是紙上登記的空殼組織。他同時強調，印度已如期向《生物多樣性公約》（CBD）提交第七份國家報告，並完成《名古屋議定書》下有關「遺傳資源獲取與利益共享」（ABS）的首份國家報告，這象徵印度正式從「簽約承諾」階段邁入「實質履約」階段。
此外，2023 年通過的《生物多樣性（修正）法》與 2024 年新頒布的《生物多樣性規則》共同重塑了治理框架，要求各邦與聯邦領土在制度設計、機構建置與執行流程上全面對齊。印度同步推出銜接《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》（KMGBF）的「2024—2030 年國家生物多樣性策略與行動計畫」（NBSAP），聚焦生態系復育、物種與棲地保育、農業生物多樣性與具氣候韌性的地景治理。
這場全國會議的本質，並非傳統意義上的多方利益博弈，而是一個主權國家在國際公約壓力與國內治理瓶頸之間，試圖建構制度閉環的系統性工程。若要理解其深層結構，必須回溯至 1992 年《生物多樣性公約》簽署以來，長達三十餘年的「南北鴻溝」歷史脈絡。
傳統上，提供遺傳資源的南方國家（生物多樣性豐富的開發中國家）長期扮演「原料供應者」角色，而製藥、農業生技與化妝品產業的巨擘（多為跨國企業總部所在的北方國家）則透過專利與商業化機制將這些資源轉化為鉅額利潤。這正是 2010 年《名古屋議定書》試圖矯正的核心不公：要求「獲取」與「惠益共享」（ABS）必須對等。然而，過去十餘年，ABS 的實質落地始終是國際治理最薄弱的環節，多數國家僅停留在立法階段，資金實際回流地方社區的案例寥寥可數。
在此歷史脈絡下，印度此次公開宣示「兩億盧比已分配予地方」具有高度指標意義，這代表印度正試圖從「紙上合規」走向「實質履約」。其深層結構性成因包括三大層面：
旁遮普省省長 Gulab Chand Kataria 出席並強調「生態安全與糧食安全、水安全、生計的不可分割性」，正是將生物多樣性議題從「環保窄義」拉升到「國家安全層級」的訊號——這場會議的真正深層意涵，在於印度試圖將生物多樣性治理從部門事務升格為跨域治理的核心戰略。
對比歷史脈絡，印度的生物多樣性治理正站在與 2015 年《巴黎氣候協定》簽署後相似的轉折點——當時各國承諾的多被視為「紙上目標」，但隨後十年內逐步轉化為實質政策工具。生物多樣性領域極可能複製此一路徑。展望未來，未來三至五年的發展將沿著以下三種情境分化：
無論哪種情境成真，2024 年至 2030 年將是印度生物多樣性治理的「關鍵窗口期」，這段期間的制度成熟度將決定其在 COP16 後的全球生物多樣性治理版圖中的位置。
面對印度生物多樣性治理全面升級的結構性轉變，利害關係人應採取以下具體行動策略：
01 起因觸發：印度聯邦環境部長召開第十六屆全國生物多樣性治理會議，宣示制度全面升級
02 一階傳導：27.6萬個地方生物多樣性管理委員會（BMCs）被要求轉化為功能性基層保育單位
03 二階擴散：製藥、生技、化妝品產業須全面建立生物資源合規與利益共享機制
04 宏觀結構影響：印度在《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》下的履約進展重塑「全球南方」治理典範，並可能催生新型生態金融商品
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