肯亞政府近期啟動大規模執法行動，鎖定市集中未持有合法工作證或營業執照的外籍貿易商及小型零售商進行掃蕩。這場行動並非臨時起意，而是肯亞長期醞釀的「經濟本土化」政策延伸，反映出非洲各國在疫情後失業率攀升、外匯存底吃緊的背景下，對非正式經濟部門外籍從業者的防堵決心。
根據統計，肯亞非正式部門佔該國 GDP 高達 83%，吸納了近九成的女性勞動力及超過八成的男性基層就業者。在這片龐大的「灰色經濟」中，來自東非各國的跨境小商販扮演關鍵角色。肯亞當局指控部分外籍商販規避稅務、擾亂市場秩序，並擠壓本土微型創業者的生存空間，因此決定祭出嚴厲查緝手段。
值得注意的是，這波掃蕩並非全面排外，而是針對「未持有合法證件」的非正規從業者。這使得部分已取得合法居留身分的外籍商人得以維持經營，但對於仰賴跨境流動的底層攤商而言，無疑是一場生計浩劫。
肯亞此次掃蕩行動的本質，是一場保護主義、民粹壓力與區域經濟整合承諾三方拉鋸的經貿保衛戰，各方勢力的戰略考量與利益角力極為複雜。
第一，肯亞本土政經結構的深層矛盾。東非第一大經濟體正面臨嚴峻的青年高失業率（逾 35%），政府急需向選民展示「捍衛本國飯碗」的決心。長期以來，部分外籍攤商（特別是來自索馬利亞、坦尚尼亞、烏干達的商人）掌握了紡織品、進口服飾與小型電子產品等零售通路，價格優勢對本土微型零售業者形成擠壓效應。肯亞政府試圖將本土失業的民怨轉化為具體的執法行動，藉此鞏固執政合法性。
第二，區域經濟整合承諾的失信危機。肯亞身為東非共同體（EAC）、非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）的重要成員國，理論上應保障人員、資本與商品在成員國間的自由流動。然而，這場掃蕩等於直接挑戰了東非共同體的「人員自由流動」協議，恐引發區內外籍勞工聚集城市的連鎖反彈。烏干達、坦尚尼亞等國可能以牙還牙，對境內的肯籍商人採取對等措施，使區域經貿關係雪上加霜。
第三，非正式經濟治理的兩難。世界銀行與國際貨幣基金（IMF）長期呼籲非洲國家應「將非正式部門納入正式經濟體系」，以擴大稅基。然而，肯亞選擇的不是輔導轉型，而是強制驅離。這種「先驅離、後納管」的順序，可能導致數十萬家庭瞬間失去生計，衍生嚴重的社會安全問題，甚至推高犯罪率與非法移民。
第四，背後的最大受益者包括：本土已取得合法證件的大型零售業者、連鎖通路品牌，以及肯亞政府本身——前者得以在競爭對手被掃蕩後接收市占率，後者則取得民粹支持與政治資本。至於受損方，則是非正式經濟中的基層外籍勞工、跨境小型供應鏈業者，以及仰賴進口低價商品的肯亞底層消費者。
肯亞此次掃蕩行動的後續演變，可參照 2010 年代南非排外暴動、奈及利亞 1983 年大規模驅逐外籍勞工等歷史先例進行預判。綜合考量經濟基本面、政治壓力與區域整合框架，未來 6 至 18 個月最可能出現以下三種情境：
面對肯亞保護主義浪潮與非洲非正式經濟治理變局，相關利害關係人應採取以下行動：
01 起因觸發：肯亞青年失業率攀升與本土零售業者政治遊說，要求政府清理外籍攤商
02 一階傳導：執法單位大規模查緝未持證外籍商販，數萬名底層跨境攤商被迫停業或遣返
03 二階擴散：東非共同體成員國（烏干達、坦尚尼亞）發動外交抗議與對等報復措施，區域經貿關係緊張
04 三階深化：跨境支付與微型金融體系交易量萎縮，非正式經濟萎縮推高基層通膨與社會治安成本
05 宏觀終局：非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）整合承諾信用受損，全球投資人重新評估東非市場風險溢價，非洲國家「非正式經濟正式化」議題正式登上國際治理舞台
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