由「Consumer Action for a Strong Economy」領銜的14個自由市場能源團體，近日聯名致函美國財政部長貝森特（Scott Bessent）與國會兩院領袖，要求嚴格執行《One Big Beautiful Bill Act》中的「外國實體限制條款」，阻擋中資控制的電池企業染指《稅法》第45X條「先進製造業生產抵減」與第48E條「潔淨電力投資抵減」兩大聯邦稅額補貼大餅。
聯盟點名兩家企業作為首要執法試金石：其一為位於俄亥俄州錫德尼（Sidney）的 SEMCORP Manufacturing USA LLC，該廠原宣布投資 9.16 億美元、創造 1,199 個工作機會，迄今承諾已縮水至 300 個，實際聘僱僅約 120 人，且以 L-1 簽證引進中國管理階層、職缺公告更將「中文能力」列為優先條件；其二是位於北卡羅來納州的 Green New Energy Materials，背後母公司為深圳「恩捷股份」（Senior Technology），該廠為其在美首座製造基地。
聯盟警告，財政部 2026 年第 15 號公告（Notice 2026-15）所設的「認證安全港」（Certification Safe Harbor）將形成執法漏洞——允許納稅人僅憑自我聲明即可取得抵減，無須提交所有權結構、合約、智財權與人事配置等實質佐證。聯盟要求財政部強制獨立查核、追回不當抵減款項、處以準確性罰鍰，並將蓄意虛報移送刑事偵辦。
本事件表面是稅務行政規則之爭，骨子裡卻是美中在新能源供應鏈上的國家級資源爭奪戰，涉及財政部、國會、產業界與中資企業四方勢力的深度博弈。
第一層矛盾：行政部門與國會的立法意志對撞。 國會於《One Big Beautiful Bill Act》明文納入「外國關切實體限制條款」（Foreign Entity of Concern Restrictions），初衷是防止中國等「敵對國家」透過子公司或股權重組穿透美國產業補貼防火牆。然財政部 2026 年初提出的施行細則，卻設計了過於寬鬆的「認證安全港」機制，形同讓中資企業得以「紙上重組」規避審查，遭國會「與中共競爭特別委員會」（House Select Committee on the CCP）公開質疑，認為這將掏空國會苦心建立的國安防線。
第二層矛盾：自由市場團體與華盛頓「綠能轉型」路線的暗戰。 此次聯署的14個團體以「自由市場能源組織」自居，表面上反對外國勢力不當補貼，實質上也對拜登時代以降的產業政策路線存有疑慮——他們擔心若執法不力，納稅人血汗錢將透過中資子公司流向北京工業戰略，而非真正壯大美國本土製造能量。背後真正的受益者將是已深耕美國的本土電池商與日韓業者，受損者則是藉由模糊身分取得補貼紅利的中資白手套。
第三層矛盾：中資企業的「假在地化」與美國基層就業期待的落差。 SEMCORP 從承諾千個工作縮水至百餘個，且職缺高度傾向中文母語者與 L-1 簽證持有人，引發俄亥俄州政府撤銷「就業創造稅額優惠」（Job Creation Tax Credit）。此模式凸顯中資透過在地子公司「掛牌拿補貼、實質延用中國管理」的操作手法，已成為美國產業去中化進程中最棘手的監理死角。
戰略貿易流向與供應鏈依賴度
HS 8507資料來源：UN Comtrade 聯合國商品貿易統計庫 · 全球市場規模 $1,300 億美元 / 年 (複合成長率 >24%)
回顧 2018 年川普首任發動對中貿易戰、2022 年《通膨削減法案》（IRA）設立敏感外國實體（FEOC）條款、2024 年拜登政府擴大對中電池與電動車加稅等歷史節奏，美國對中資新能源產業的圍堵已形成「立法→執法→制裁」的三段式遞進結構。本次財政部施行細則攻防戰，將是 2026 年下半年最關鍵的產業政策試金石。
01 起因觸發：14個能源團體聯名致函財政部，要求封堵中資電池廠的稅額補貼漏洞
02 一階傳導：SEMCORP 與恩捷股份美國子公司面臨 45X/48E 補貼追回風險，國會「與中共競爭特別委員會」加大施壓力道
03 二階擴散：日韓電池業者（LG、Samsung SDI、SK On）與本土新創如 Solidion、Sila 將迎來轉單紅利，電動車與儲能供應鏈重組加速
04 宏觀終局：美中新能源脫鉤正式從「稅率加徵」進入「補貼禁令」深水區，全球電池產業形成「美墨加 vs. 中國」兩大平行供應鏈體系
跨事件因果網路圖譜 5 驗證節點
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