俄烏戰爭進入第四年之際，一群烏克蘭本土學者與教育政策研究者公開聯署發表聲明，強烈呼籲基輔當局與西方盟邦必須將教育體系視為與電力、通訊、交通同等級別的關鍵基礎建設。
這項主張的背景在於，自2022年2月全面衝突爆發以來，烏克蘭境內已有超過2,000所各級學校遭到轟炸或嚴重損毀，迫使近350萬名兒童轉為線上學習或流離失所。研究者警告，若將教育僅定位為「社會福利」而非「國安資產」，烏克蘭將在戰後面臨長達20年以上的人力資本斷層。
聲明特別強調三大訴求：第一，國家應立法保障戰時教育預算不受軍事緊急條款挪用；第二，國際援助應將「教育重建」納入馬歇爾計畫級別的重建藍圖；第三，應在歐盟入盟框架下，將教育韌性列為烏克蘭重建的核心KPI。這項呼籲不僅是學術界的道德倡議，更被視為烏克蘭向西方爭取長期軍援與入盟進度的政治訊號。
從表面上看，這是一場關於「國家資源優先配置」的論述戰；但若深入剖析，可發現其背後其實是烏克蘭社會在戰時狀態下，對於「何謂國家韌性」的典範轉移辯論，並無傳統意義上的多方利益集團角力。
這項爭議的歷史脈絡可追溯至冷戰末期。1990年代波士尼亞戰爭與1999年科索沃衝突期間，教育體系同樣遭到嚴重破壞，但當時國際社會普遍將戰後重建焦點放在實體基建，導致波士尼亞至今仍因「失落世代」而深陷人口外流與經濟停滯的結構性困境。烏克蘭學者正是汲取了這項歷史教訓，才試圖在戰火尚未平息之際，提前為國家的人力資本存亡拉起防線。
從戰略演進的角度觀察，現代戰爭的型態已從傳統的攻城掠地，演變為對國家社會肌理的全面耗損。俄羅斯近年對烏克蘭能源基礎設施的系統性打擊，正是企圖透過瓦解民生韌性來削弱抵抗意志。在此脈絡下，教育若淪為第一個被犧牲的「非必要支出」，將造成難以逆轉的世代斷裂。
更深層的結構性成因在於：烏克蘭正面臨嚴峻的人口危機，戰前人口已因低生育率與勞工外流而持續萎縮，戰爭更導致約650萬人口淪為難民或國內流離失所者。若教育系統無法在戰時維持基本運作，烏克蘭將在戰後面臨「無兵可教、無民可治」的國安真空。這項呼籲因此不僅是教育議題，更是攸關國家存續的戰略命題。
對照歷史上的重大戰後重建案例，烏克蘭「教育基建化」的政策走向將依國際局勢演進而出現三種截然不同的情境：
針對這項涉及國家韌性與人力資本存亡的重大議題，相關決策者與觀察者應採取以下行動：
01 起因觸發：俄烏戰爭導致烏克蘭2,000餘所學校損毀，學者發起教育基建化聯署
02 一階傳導：烏克蘭國家預算分配與西方援烏架構出現「軟基建」配置爭論
03 二階擴散：歐洲教育科技產業與國際組織開始關注戰時教育韌性議題
04 宏觀終局：全球「衝突地區教育保護」規範成形，重塑戰後重建的國際共識與援助典範
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