日本新任農林水產大臣矢野弘也（Kanuo Yanagi）於 9 月 18 日就任後首次記者會上，正式將「糧食安全」定位為農林水產省的核心施政主軸。矢野強調，若無消費者對農、林、漁業生產實況的理解，糧食安全將無從實現，這也是農林水產省過去最薄弱的環節。
他指出，面對生產成本攀升、氣候變遷以及人口高齡化等多重壓力，單純提升產能或增加補貼已不足以維繫產業韌性。因此，他計畫同步推動校園食育與社會成人食育，這將是《食育基本法》20 年來首次修法，預期透過修法擴大農林水產教育的涵蓋範圍，從教室延伸至社會終身學習場域。
矢野表示，其終極目標是讓消費者透過消費行為主動支持國產農產品，創造生產者得以永續經營、消費者得以穩定供應的雙贏結構。他並承諾將與文部科學省等跨部會強化合作，共同開發教育素材，試圖在政策端與消費端之間建立全新的社會契約。
這則新聞本質上並非傳統的政商角力或地緣衝突，而是一個成熟經濟體在面對結構性農業危機時所進行的政策典範轉移。理解矢野大臣的施政方向，必須先回到日本農林水產產業的深層背景脈絡。
第一，日本糧食自給率長年低迷。以熱量為基礎的綜合糧食自給率僅約 38%，遠低於美國、法國甚至德國，這意味著日本高度依賴進口穀物、飼料與肥料。一旦全球地緣衝突推升國際糧價或切斷供應鏈，日本的糧食脆弱性便立刻暴露。2022 年俄烏戰爭爆發後，小麥、玉米價格飆漲，已讓日本餐飲業與畜產業吃足苦頭。
第二，農業人口高齡化與後繼無人問題嚴峻。日本農林漁業從業者平均年齡超過 67 歲，遠高於其他產業，若無新生代承接，未來 10 至 15 年將出現大規模廢耕與產能斷層。矢野直言，唯有讓年輕人「看見未來並願意投身農林漁業」，產業才能存續。
第三，生產成本與消費價格之間的長期矛盾。日本農產品長期存在「生產者嫌收購價太低、消費者嫌零售价太高」的雙重不滿，背後涉及中間流通結構、產地標示、品牌價值與農協（JA）體系的歷史包袱。矢野試圖透過消費者教育，讓社會理解農產品的真實生產成本，進而接受合理的價格調整。
從這個脈絡來看，矢野推動的並非單純的食育活動，而是一場重新定義「糧食安全」內涵的社會動員工程——從過去強調「進口來源多元化」與「儲備量充足」，逐步轉向「國產支持 × 消費者意識覺醒 × 跨部會治理」的複合型戰略。
值得對比的歷史先例包括：二戰後日本「食糧管理制度」的崩潰與農產品自由化、2000 年代《食育基本法》立法，以及 2010 年代「和食」登入聯合國教科文組織非物質文化遺產。每一次政策典範轉移，背後都是對糧食安全定義的重新詮釋。
01 起因觸發：新任農林水產大臣矢野就任記者會宣示糧食安全為核心政策
02 一階傳導：農林水產省啟動《食育基本法》20 年首次修法
03 二階擴散：文部科學省、地方教育委員會、超市與食品通路全面導入食育元素
04 三階連動：農協（JA）改革壓力升高、AgTech 新創與國產加工品牌獲得資本青睞
05 宏觀終局：日本糧食安全典範從「儲備與進口」轉向「國產支持 × 消費者意識 × 跨部會治理」的結構性轉型
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