保加利亞副總統伊莉安娜・約托娃（Iliana Yotova）於紐約出席第81屆聯合國大會期間，公開批評歐洲與歐盟在烏克蘭及中東衝突討論中嚴重缺席。她指出，當前世界正面臨二戰以來最高密度的武裝衝突數量——光是2025年記錄在案的衝突即達60起，全球領袖在聯大發言中最高頻的字眼不是「戰爭」而是「和平」，卻缺乏具體、可執行的停火與談判路徑。
約托娃強調，烏克蘭衝突發生在「歐洲心臟地帶」，歐洲無法將烏俄與美中之間的博弈完全外包給美、中、印等大國自行解決。她主張歐盟必須提出「具野心、堅定、明確且專業」的自有和平方案。會談期間，她密集拜會斯洛伐克總統、聯合國人權事務高級專員伏爾克・圖爾克（Volker Türk）、世界猶太大會代表、約旦國王阿布杜拉二世（King Abdullah II）及聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）。
此外，約托娃宣布保加利亞將主辦一場「歐盟層級的中東重建會議」，聚焦戰後復原商機。同場她亦提及加薩人道災難、保加利亞籍援助人員殉職事件、北馬其頓境內保僑權益受侵害及Iva Mihaylova案件等議題，顯示此次聯大行程涵蓋從地緣衝突、巴爾幹族群爭議到AI兒少保護的多元議程。
表面上是歐洲在聯合國的能見度問題，深層卻是歐洲戰略自主性（European Strategic Autonomy）長期缺位的結構性危機。當前烏克蘭戰場上的外交斡旋幾乎由華盛頓、莫斯科與北京主導，歐盟27國雖是烏克蘭最大財政與軍援提供者，卻始終被擋在核心談判桌外，這正是約托娃所直言的「我們缺乏自身的歐洲方案」之核心痛點。
更深層的矛盾在於「集體決策機制 vs. 即時戰略需求」的時差。歐盟對外行動須經全體成員國共識，而俄烏戰爭節奏以週、甚至以日為單位變化，這種制度性遲滯使歐洲淪為「出錢但不出主意」的金主角色。中東場域亦同，歐洲長期依賴美國斡旋以色列與阿拉伯國家關係，加薩人道危機爆發後，歐洲雖提供大量援助，卻在停火架構、兩國方案（Two-State Solution）談判上幾乎失聲。
另一條暗線則是大國博弈中的選邊壓力。約托娃點名中國與印度在俄烏問題上的「介入」，但刻意迴避歐洲對中俄雙軌並進的複雜依存關係。保加利亞此時發聲，背後亦有巴爾幹國家爭取歐盟內部話語權的算計——透過公開呼籲「歐洲方案」，將自身從被動的東歐邊陲角色，提升為可引領議題設定的中等強權，並為即將在保國主辦的中東重建會議鋪墊外交紅利。
最大受益者將是試圖建立「歐洲共同外交政策純粹」（CFSP）新共識的法國、波蘭及北歐國家；最大受損方則是長期主張對俄綏靖的匈牙利，以及在歐洲內部持續遭到邊緣化的中東歐小國。當前歐洲正面臨從「美國附庸」走向「自主行為者」的典範轉移臨界點，而本屆聯大正是各國攤牌的重要場合。
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