在近期召開的聯合國大會期間，全球多國領袖罕見地將人工智慧的治理與安全防護列為跨國級戰略議題，呼籲建立更為強而有力的國際AI規範框架。這項呼籲的背景，是生成式AI在短短三年內從技術實驗室走進主流社會，引發假訊息、深度偽造（deepfake）、自動化武器、勞動力結構性失調乃至選舉干預等系統性風險。
與會領袖普遍認為，現行各國的AI監管節奏嚴重碎片化，無法對應跨國部署的大型語言模型所帶來的擴散效應。聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）此前已多次主張，AI治理應比照國際原子能總署（IAEA）模式，建立一個常設性的全球監管機構，以確保技術發展不脫離人類控制。
會議中，多國元首特別點出三大迫切威脅：其一，AI驅動的資訊戰正侵蝕民主國家社會信任基礎；其二，軍用AI與自主武器系統的擴散潛力，使傳統武備控制框架面臨失效風險；其三，南北國家間的「AI鴻溝」持續擴大，恐加深全球不平等的結構性裂痕。這次峰會被視為繼2023年英國AI安全高峰會、2024年首爾AI峰會之後，國際社會邁向具約束力AI公約的關鍵轉折點。
聯合國AI治理倡議的背後，本質上是一場圍繞「技術主權、規範話語權與產業競爭優勢」的多邊角力戰。這場衝突的核心矛盾，在於美中兩大AI強國對於「治理時機與治理深度」存在根本性分歧：美國科技巨擘偏好「創新優先」的輕度監管框架，擔憂過早約束將削弱企業在國際市場的技術領先地位；而中國則試圖將AI治理納入其倡議的「全球數位治理倡議」框架，意圖取得新興領域的規則制定主導權。
歐盟在此議題上採取第三條路，憑藉2024年生效的《AI法案》（AI Act）成為全球首部具約束力的綜合性AI法規，試圖將「布魯塞爾效應」延伸至數位領域。歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）多次公開表示，AI必須成為「全球公共財」，不應由少數私人企業或威權政府壟斷其發展方向。
另一方面，全球南方國家普遍對AI治理議程的「西方中心化」傾向表達疑慮。非洲聯盟與東南亞國協（ASEAN）成員國擔心，過度嚴格的AI規範將進一步鞏固已開發國家科技巨擘的市場寡佔地位，使其新創企業與在地產業永遠淪為技術依賴者。
值得關注的是，本屆聯合國大會的AI討論還涉及一個結構性張力：AI治理究竟是應由聯合國這類多邊機構主導，還是透過G7、G20或OECD等「俱樂部式」機制先行試點？前者強調普遍性與合法性，後者則具備更高的執行效率。這場路徑之爭將直接決定未來十年全球AI產業鏈的合規成本與市場准入條件。
對照歷史上的核能治理與網際網路治理經驗，AI的國際規範演進可能呈現以下三種情境：
綜合判斷，未來3至5年將是AI國際治理的「窗口期」。無論哪種情境勝出，AI產業的合規支出佔比將從目前的邊際成本上升至企業總營收的5%至15%，並催生一個全新的「AI治理服務」產業生態系。
面對聯合國AI治理倡議所帶來的全球規則重塑，各利害關係人應採取以下行動策略：
01 起因觸發：生成式AI擴散引發假訊息、深度偽造與自主武器系統的系統性風險
02 一階傳導：聯合國秘書長與多國元首於聯大期間公開呼籲建立AI國際治理框架
03 二階擴散：歐盟AI法案、美國行政命令、中國暫行辦法形成三大管轄區示範效應
04 三階深化：全球南方國家質疑治理議程的西方中心化，要求納入數位主權與技術平權
05 宏觀終局：AI國際公約催生「AI治理服務」新興產業，並重塑全球科技供應鏈合規地圖
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