國際環境與發展研究所（IIED）旗下的「推進土地投資治理（ALIGN）」專案，攜手南非公共事務研究所（PARI），於2026年4月正式發布首部聚焦「土地治理與公正轉型」的實務指引。 此份指引旨在協助南非地方政府辨識土地議題在綠色轉型過程中的核心地位，並強化地方政府在國家能源轉型中的政策執行力。
專案團隊自2023年起，率先深入南非姆普馬蘭加省（Mpumalanga）——全國煤炭發電重鎮——進行實地研究。初步調查揭示了兩大結構性盲區：其一，土地與土地保有權（land tenure rights）長期被排除在公正轉型論述之外；其二，地方治理機構在戰略決策體系中嚴重缺席。 為回應此一治理缺口，ALIGN與PARI邀集地方、省級與中央層級的利害關係人展開對話，探求解方。
南非地方政府協會（SALGA）已於2025年正式加入夥伴關係，並對新指引給予背書。 SALGA的加入代表該指引將全面鋪展至全國257個直轄市，成為地方當局回應公正轉型的官方參考框架。值得注意的是，指引發布時間點恰逢南非「地方政府白皮書審查」程序啟動，引發審查團隊與各界的高度關注與實質引用。
南非的「公正轉型」之所以遲遲無法落實，根源在於一場被刻意忽略的「治理三層斷裂」：中央的能源戰略、省級的煤炭依賴、與地方的土地正義，三者之間存在嚴重的政策真空。
從歷史脈絡回溯，南非的能源版圖極度不均：姆普馬蘭加省長期被定位為「國家電廠」，貢獻全國絕大部分燃煤發電量，卻也承擔了礦業開採、土地徵收、空氣污染與水資源耗竭等鉅額外部成本。這些成本從未透過土地稅或生態補償機制回饋至當地社群，導致轉型正義淪為口號。
這份指引的真正突破，在於將「土地保有權」正式拉入公正轉型的核心議程——這觸及了南非深層的歷史傷疤。 自殖民時期與種族隔離時代以降，土地分配的高度不均始終是南非社會矛盾的引爆點。當再生能源（如風電、太陽能）需要大規模土地開發時，誰擁有土地、誰能從綠色紅利中獲益，便成為比「減碳目標」更尖銳的政治命題。
SALGA代表全南非257個地方政府的加入，象徵中央與地方在能源轉型議題上首次出現制度性對齊的契機。然而，真正的角力才正要開始：煤炭產業的利益共同體（礦業巨頭、國營電力公司Eskom的供應鏈、地方財政高度依賴煤炭稅收的省政府）與新興綠能產業、土地正義運動之間的拉扯，將決定這份指引能否從紙面走向實踐。 此外，「白皮書審查」程序的同步推進，也意味著地方政府權限的重新分配正進入深水區，誰能掌握土地治理的話語權，誰就掌握了下一輪綠色投資的主導權。
01 起因觸發：IIED與PARI揭示姆普馬蘭加省土地議題在公正轉型論述中的結構性缺席
02 一階傳導：SALGA於2025年加入並全面背書，指引鋪展至全國257個直轄市
03 二階擴散：指引與「地方政府白皮書審查」程序同步推進，觸發中央與地方權限重分配討論
04 三階外溢：煤炭利益共同體與綠能新貴的利益博弈白熱化，影響Eskom供應鏈轉型節奏
05 宏觀終局：南非有望成為全球「公正轉型」規則輸出國，重塑發展中國家的氣候融資談判格局
因果網路圖譜 1 節點
可拖曳節點 · 點兩下開啟文章