美國總統川普（Donald Trump）近期動用極具爭議的「口袋撤銷權」（Pocket Rescission）機制，試圖取消高達 8.1 億美元的聯邦預算撥款，引發國會兩黨的罕見同聲反彈。 所謂「口袋撤銷權」，係指行政部門在國會休會期間，透過不正式提交撤案文件的方式，使國會在法定 45 天審查期內「被動失效」預算授權，變相達到實質刪減的效果。
根據《時代》（TIME）雜誌報導，這筆 8.1 億美元的預算橫跨多個政府機構與專案計畫，該手法繞過了傳統預算協商程序，被視為行政權對立法權制衡機制的重大挑戰。值得注意的是，事件同時夾雜熊貓外交、暴風雪氣候變遷與歌唱對健康的正面效益等看似不相關的議題，凸顯白宮當前議程的多元與複雜程度。
這項決策時機正值 2026 年秋季國會預算協商期，國會兩黨議員普遍認為，此舉不僅牴觸《1974年國會預算及截留控制法》精神，更可能開創行政權擴張的危險先例。
「口袋撤銷權」本質上是美國憲政體制中行政權與立法權預算主權之爭的縮影，其歷史可追溯至尼克森時代，當時國會為反制總統單方面扣留預算，特別立法要求行政部門須於 45 天內正式通報撤案。然而，由於法定漏洞未完全封堵，行政首長得以「不動作」的方式消極撤銷經費，形成所謂的「口袋撤銷」。
此次事件的深層結構性矛盾體現在三大層面：
最大受益者短期為行政部門，得以快速貫徹政策意志；最大受損方則是國會的制度性尊嚴，以及依賴聯邦資金運作的公共利益團體。
回顧歷史，美國預算爭議曾多次導致政府關門（如 2018-2019 年、2013 年），而「口袋撤銷」作為相對低成本的行政工具，未來走向將取決於國會的反制強度與司法介入的可能性。
無論哪種情境，美國行政權與立法權的憲政張力都將進入新階段，企業與投資人必須為更高的政策不確定性做好準備。
面對美國預算治理體系的結構性震盪，各界利害關係人應採取以下行動：
01 起因觸發：川普動用「口袋撤銷權」試圖取消 8.1 億美元聯邦撥款
02 一階傳導：依賴該筆經費的聯邦機構、承包商與非營利組織面臨資金中斷
03 二階擴散：國會兩黨罕見共識要求立法反制，預算程序改革聲浪高漲
04 宏觀終局：美國行政與立法權的憲政平衡遭受結構性衝擊，聯邦治理確定性長期下降
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