美國參議員Thom Tillis與眾議員Zoe Lofgren正式推出跨院版「DEFEND IP法案」（S.5529），全名為《Deterring Extraterritorial Foreign Exploitation of Networks Damaging Intellectual Property》。該法案由Lofgren的《Foreign Anti-Digital Piracy Act》（FADPA）與Tillis的《Block BEARD》草案整併而成，參議院版本已在司法委員會排入議程，眾院版本由Ben Cline共同主導。
法案核心鎖定兩大類中介者：擁有5萬名以上用戶的寬頻網路服務供應商（ISP），以及年營收超過1億美元的公共DNS解析商，後者幾乎確定涵蓋Google Public DNS與Cloudflare旗下的1.1.1.1服務。值得注意的是，法案明確排除「純粹提供VPN或加密路由服務」的供應商，但若業者同時提供VPN與其他業務，僅憑「exclusively」一詞留下了詮釋空間；DNS解析商則須「完全透過DoH等加密協定」提供服務，方能主張豁免，門檻極高。
執法程序採「先指定、後封鎖」兩階段制：權利人先向聯邦法院聲請將網站認定為「外國數位侵權網站」，網站經營人有20天答辯期，但法院可逕行核發片面命令（ex-parte order）。取得認定後，權利人得再請求封鎖命令，法院將審酌技術可行性與替代方案，命令效期一年並可更新，涵蓋即時直播串流（含體育賽事）。目前MPA、RIAA、版權聯盟、SAG-AFTRA、導演公會等十餘個產業組織已表態支持。
這場立法角力本質上是14年前SOPA（Stop Online Piracy Act）慘遭撤回後，美國內容產業對數位盜版管道的第二輪制度化圍堵。然而本次與SOPA時代最大的結構性差異，在於「全球DNS解析商」的管轄權問題。Public Knowledge等公民團體精準點出：「對全球DNS解析商下達封鎖命令，形同在全球部署審查基礎建設。」 當封鎖命令指向Cloudflare與Google這類全球基礎設施層級的服務時，其外溢效應將跨越美國國界，對巴西、印度、歐盟等地使用同一解析路徑的終端用戶構成實質影響，這也是法案引發最強烈國際治理爭議的核心矛盾。
從利益結構分析，三大陣營壁壘分明：
值得注意的是，兩位主要推手Tillis（不爭連任）與Issa（將退休）都將於明年一月國會會期結束後卸任，加上時間窗口極為緊縮，使本法案從起草到三讀通過的傳統立法節奏幾乎不可能走完，這場立法競賽實質上是一場「在跛腳鴨會期中搶灘登陸」的戰略衝刺。
戰略貿易流向與供應鏈依賴度
HS 8542資料來源：UN Comtrade 聯合國商品貿易統計庫 · 全球市場規模 $5,800 億美元 / 年
對照2012年SOPA在百萬人連署抗議與科技業聯合抵制下倉促撤案的歷史教訓，本次DEFEND IP法案與Issa的ACPA法案呈現出「分散風險、雙線並進」的策略佈局。當年SOPA失敗的關鍵，在於黑箱立法程序引發基層動員；本次則改採跨黨派共推、明確豁免VPN、納入加密DNS例外條款等精緻化設計，試圖拆解反對聯盟的動員基礎。然而法案要在跛腳鴨會期內通關，仍需極高政治運作能量。預測三種發展情境如下：
01 起因觸發：SOPA沉寂14年後，好萊塢與版權產業再度推動網站封鎖立法
02 一階傳導：ISP與Google、Cloudflare等公共DNS解析商面臨法院封鎖命令合規壓力
03 二階擴散：全球DNS解析商若配合封鎖，將引發跨境網路審查爭議與歐盟監管機構對話
04 宏觀終局：推動美式數位內容治理模式與歐盟DSA接軌，加速全球網路治理碎片化與典範轉移
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