賴比瑞亞總統波阿凱（Joseph Boakai）於 2025 年 9 月 21 日在紐約聯合國總部召開的聯合國大會高級別週開幕首日，正式啟動該國第三期「女性、和平與安全國家行動計畫」（NAP III，2026 至 2031 年）。這份文件將每一項承諾綁定至具體的政府執行機關、量化指標、基準線與目標值，並設立由性別部主導，司法、國防、外交、財政與發展規劃部共同組成的指導委員會，搭配技術工作小組、國家秘書處與郡諮詢委員會，以確保計畫落實超越首都蒙羅維亞。
五大行動支柱包括：預防；保護與司法近用；參與；救援、復原與韌性；以及協調、課責與融資。波阿凱同時宣布與聯合國婦女署（UN Women）合作推動的「Elsie Initiative Fund」兩年期專案，目標在 2028 年前將武裝部隊女性比例提升至 15%，並對接 2030 年達到 40% 的國家總體目標。賴比瑞亞於 12 月將首度自 1961 年以來擔任聯合國安理會輪值主席，並將女性、和平與安全議題列為最優先議程。
財政部長恩加富安（Augustine Kpehe Ngafuan）揭露，性別部預算已從 2023 年的 235 萬美元成長至約 421 萬美元，增幅 78%，九個試點支出機構正制度化推動性別回應預算編列，財政部亦已在預算編製過程中與性別部展開首次「深度對談」以納入 NAP III 優先事項。
此次事件本質並非傳統意義上的強權地緣博弈或軍事衝突，而是後衝突國家（post-conflict state）在治理重建過程中，如何從「外援依賴」走向「主權融資」的深層結構性轉型。其歷史脈絡必須回溯至 1989 至 2003 年的兩場內戰，當時由女性主導的和平運動——包括賴比瑞亞婦女和平大行動（Women of Liberia Mass Action for Peace）與鄉村婦女組織——在戰火中迫使交戰各方坐上談判桌，並促成 2003 年 8 月 18 日《阿克拉和平協議》的簽署。這項由下而上的婦女動員不僅終結戰事，更使賴比瑞亞成為全球首個於 2009 年依聯合國安理會第 1325 號決議制定國家行動計畫的後衝突國家。
然而，前兩期計畫的執行困境揭示了後衝突治理的核心矛盾：國家主權意圖與外部資金優先排序之間的結構性張力。第二期計畫（2019 至 2023 年，後延至 2025 年 12 月）因大量活動未獲資金而成效打折，新計畫主動調降預算規模，正是為換取「可執行性」所做的務實妥協。波阿凱總統在演說中直言：「一個完全依賴他人優先順序的計畫，並非真正的國家計畫。」此一定調標誌著賴比瑞亞從「國際援助接受者」轉向「主權議程設定者」的關鍵典範轉移。
同時，計畫背後也存在著政治改革的推進動能問題。波阿凱於 2024 年簽署的第 131 號行政命令設立了戰爭與經濟罪行法院辦公室，與 NAP III 的保護支柱掛鉤，回應婦女團體長期倡議的衝突相關性暴力性別敏感司法訴求。諾貝爾和平獎得主萊伊曼·鮑伊（Leymah Gbowee）則提出將 8 月 18 日訂為「賴比瑞亞和平與安全日」並納入學校教育，這項訴求若獲採納，將把和平記憶從政治儀式轉化為國家教育體系的制度性遺產。前蒙羅維亞市長塞圖瑪（Ophelia Hoff Saytumah）則具體指出，38% 的女性閣員比例雖是進步，但距離性別平權仍須預算落實才能兌現。
從國際治理的角度觀察，賴比瑞亞此舉實為小型後衝突國家在多邊體系中提升議題能見度的策略操作——透過將國內政策成果與安理會主席國身分綁定，創造「以國內實踐支撐國際發言權」的正向循環。
經驗顯示，後衝突國家的國家行動計畫成敗高度取決於三項變數：政治意志的延續性、預算編列的制度化程度，以及外部資源的轉型節奏。對照盧安達、獅子山等國的婦女和平與安全計畫執行軌跡，可預測賴比瑞亞 NAP III 的三種可能情境：
01 起因觸發：波阿凱政府於聯合國大會高級別週啟動 NAP III，回應第二期計畫「資金無著」的歷史教訓
02 一階傳導：賴比瑞亞性別部預算成長 78%，財政部啟動「深度對談」機制，制度化性別回應預算編列
03 二階擴散：影響擴及武裝部隊（Elsie Initiative）、戰爭罪行法院（行政命令 131 號）、學校教育（鮑伊倡議的 8 月 18 日和平日）
04 宏觀終局：賴比瑞亞於 12 月以「國內實踐」為基礎擔任安理會輪值主席，為撒哈拉以南後衝突國家樹立「主權議程設定」的多邊外交新典範
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