白俄羅斯總統盧卡申科近日正式提案,建議在上海合作組織(SCO)框架下設立專屬的科學基金,以強化成員國之間的科研協作與技術共享。此提案發生在白俄於2024年7月正式晉升為SCO正式會員國後不到一年,被視為明斯克當局積極「兌現入會紅利」、鞏固其在歐亞多邊體系中話語權的關鍵一步。
盧卡申科在提案中強調,SCO現有十個正式會員國、兩個觀察員國及若干對話夥伴,覆蓋歐亞大陸近半數人口與主要新興經濟體,若能成立常態化的科學基金,將有助於整合各國在基礎物理、人工智慧、生物工程與太空科技等領域的研發能量,避免資源分散與重複投入。
值得關注的是,此一提案並非孤立事件,而是與近期俄羅斯推動的「主權科技」(Technological Sovereignty)路線、中國主導的「一帶一路科技合作」形成深層共振。白俄羅斯作為前蘇聯科學重鎮,在鐳射物理、數學、核能與農業生技領域擁有深厚底蘊,其積極倡議設立科學基金,背後實則有借力SCO平台、突破西方科技封鎖的戰略盤算。
這項看似「學術中立」的提案,背後實則交織著三層深層地緣矛盾與利益博弈。
第一層:制裁圍堵下的科技求生戰。 自2022年俄烏衝突升級以來,白俄羅斯遭到歐盟與美國多輪制裁,其科研機構長期依賴的歐美期刊訂閱、實驗設備進口、人才交流管道幾近全面斷裂。在這種背景下,盧卡申科推動SCO科學基金,本質上是希望建立一套繞開西方技術管制體系的「替代性科技供應鏈」,讓明斯克的研究人員能在不受制裁干擾的環境下,持續參與國際前沿科研協作。
第二層:SCO內部的話語權爭奪。 SCO現有會員國中,俄羅斯與中國是毫無疑問的雙核心,印度近年則積極強化「戰略自主」路線,伊朗在2023年正式入會後也積極爭取存在感。在這個結構下,白俄羅斯作為「後入會的次級成員」,盧卡申科必須透過提出具體議題來刷存在感。科學基金提案正是明斯克的策略性動作——藉由設定新議程,掌握議題主導權,避免淪為中俄兩強的附庸。
第三層:歐亞整合的雙軌賽局。 目前歐亞空間存在兩條平行軌道——以俄羅斯為核心的「歐亞經濟聯盟(EAEU)」與以中國為核心的「一帶一路」及SCO。白俄羅斯同時是EAEU成員與SCO正式會員,盧卡申科正試圖將白俄定位為兩條軌道的「超級轉接器」,而科學基金正是這一定位的具體落地工具。對俄羅斯而言,明斯克此舉有助於將EAEU的科研能量導入SCO框架;對中國而言,則可藉白俄的歐洲地理門戶優勢,將SCO的科技觸角延伸至歐洲邊境。
最大受益者毫無疑問是俄羅斯與白俄羅斯:俄方得以在SCO內強化「反西方制裁聯盟」的正當性,並為其被制裁的科研機構(如庫爾恰托夫研究院、莫斯科物理技術學院等)找到新的合作場域;白俄則可藉此鞏固其在歐亞體系中的不可取代性,避免在普京時代逐漸被俄羅斯「完全內部化」的政治風險。
若將此提案放入更宏觀的歷史脈絡中觀察,可類比2015年「亞投行(AIIB)」的成立過程——當年亞投行同樣從一個「邊緣性倡議」逐步演變為擁有106個成員國的全球性多邊開發機構。SCO科學基金的提案若能在未來18個月內完成框架協議,其戰略意義將遠超學術本身,成為歐亞科技整合的制度性錨點。
最關鍵的觀察指標將是2025年下半年SCO元首峰會的聯合公報內容,以及中國國務院與俄羅斯科學院是否在峰會前釋出對基金框架的具體支持訊號。
面對SCO科學基金的潛在成形,各方利害關係人應採取差異化的戰略佈局:
01 起因觸發:盧卡申科提議在SCO框架下設立專屬科學基金,強化成員國科研協作
02 一階傳導:白俄與俄羅斯的科研機構、人才、設備供應鏈出現「東向整合」加速訊號
03 二階擴散:中國、印度、伊朗等SCO核心成員國的科技預算與合作架構被迫重新校準
04 宏觀終局:全球科技體系加速分裂為「西方主導」與「歐亞整合」兩大板塊,學術出版、標準制定、人才流動全面重組
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