美國科羅拉多州2024年11月大選中，第137號提案（Proposition 137）正式進入選票，引發州內財政結構的激烈辯論。該提案核心機制為：將州政府現行2.9%銷售稅收入中的一部分，從「一般基金」（General Fund）永久轉撥至新設立的「保育、戶外休閒與野生動物保護信託基金」。
根據提案文本估算，初期每年約可轉移1.39億美元（約新台幣44億元）資金，十年累計規模上看20億美元以上。資金用途嚴格限定於土地保育、水資源保護、野生動物棲地復育、戶外步道維護，以及州立公園升級等項目。
值得注意的是，科羅拉多州2022年甫通過121號提案，將州所得稅率從4.55%大幅調降至4.40%，每年減少約7億美元州庫收入，使一般基金早已捉襟見肘。在連續減稅導致財政缺口擴大的背景下，137號提案形同在「左口袋減稅、右口袋挪錢」的財政壓力測試中，再度對一般基金的彈性開支能力開刀。最終該提案於2024年11月以約54%反對票遭否決，反映選民對財政紀律的高度警覺。
137號提案背後實質上是「保育融資派」與「傳統財政派」之間的結構性利益博弈，而這場衝突的根源在於科羅拉多州特殊的稅制設計與財政哲學。
科羅拉多州受限於1992年《塔博里修正案》（TABOR Amendment），州政府不得在未經選民同意下調漲稅率或新增稅目。這項「稅收天花板」機制使得任何新增的保育支出，都必須透過「預算挪用」而非「稅率調升」來達成，137號提案正是此一制度約束下的政治產物。
核心矛盾集中在三大面向：
最終最大受益者若提案通過，將是大型保育信託基金、戶外裝備產業鏈，以及擁有大量州有土地租約的畜牧業者與觀光業者；而最大受衝擊者則為仰賴一般基金的公立學校、非營利社福機構與基層醫療體系。
回顧歷史，美國各州保育融資模式的演化軌跡清晰可循：1990年代以「彩券收入撥充保育」為主軸（如喬治亞州、賓州的狩獵與釣魚執照附加費機制）；2000年後轉向「信託基金模式」（如紐約州環境保護基金）；2010年代則出現「碳權拍賣收益撥充」（如加州Cap-and-Trade GGRF基金）；2020年後，「銷售稅圈定」成為新興爭論焦點。137號提案的挫敗，意味此一模式在科羅拉多尚需更縝密的論述與協商基礎。
以下預測未來12至36個月三種可能情境：
面對此類州級保育融資提案的後續發展，相關利害關係人應採取分層級的策略佈局：
01 起因觸發：科羅拉多州2024年大選將銷售稅轉撥保育提案137號列入選票
02 一階傳導：州一般基金面臨每年1.39億美元缺口，公立學校與社福預算承壓
03 二階擴散：戶外休閒產業（Patagonia、REI、滑雪度假村）失去預期政策紅利，轉向聯邦資金與ESG管道
04 三階外溢：西部各州（蒙大拿、懷俄明、猶他）觀望科州結果，暫緩類似銷售稅圈定提案
05 宏觀終局：催生「保育財源多元化」新典範，聯邦自然氣候解決方案與私募綠色債券加速接棒，州級圈定模式逐步退場
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