英國國民保健署（NHS）於 2025 年 5 月正式推出 NHS App 內建處方箋追蹤功能，原訂一年內吸引 5,000 家社區藥局加入。然而根據 NHS England 首席藥事與藥品資訊官 Rahul Singal 於 2026 年 10 月 12 日在伯明罕「藥局展」（Pharmacy Show）的最新揭露，目前僅約 30% 的藥局啟用相關功能，採用進度已實質「停滯」（stalled）。
回顧 2025 年 8 月的數據，當時僅約 1,650 家藥局完成簽約，遠不及原訂目標的一半。Singal 點出核心瓶頸在於基層藥局的資訊服務商（IT Providers）面臨「藍圖規劃與時序排程的挑戰」，必須先與 NHS 既有 API 完成對接才能啟用追蹤，但整合時程的主導權仍掌握在各家 IT 供應商手中。
此外，Singal 也坦承，許多藥局已習慣透過簡訊等方式通知患者，導致新功能被視為「非優先事項」。同日，NHS England 宣布將在 App 內新增「主動推播通知」（Push Notification）功能，只要患者開啟通知權限，處方箋備妥時即可即時提醒，試圖以更輕量的技術手段突破基層採用率偏低的僵局。
本事件本質並非傳統的政商利益博弈，而是一場典型的公部門數位基礎建設 vs. 基層醫療生態採用慣性之間的結構性摩擦，深入解析其歷史脈絡與技術演進更能彰顯問題全貌。
NHS App 自 2019 年正式上線以來，即肩負英國政府「數位健康服務入口單一化」的政策使命。從最初的預約掛號、看病紀錄查詢，到 2024 年起逐步整合電子處方箋（Electronic Prescription Service, EPS）功能，再到 2025 年 5 月推出處方箋追蹤，整體路徑是英國推動「病歷與處方箋全面數位化」政策的一環。然而，基層藥局（Community Pharmacy）作為英國最龐大的基層醫療網路，全國約 1.2 萬家店面，IT 系統長期由 Cegedem、PharmOutcomes、Sonar 等少數民營系統商掌握，形成「國家政策驅動 vs. 私營系統商排程」的根本矛盾。
Singal 點出的「時序排程挑戰」並非單純技術問題。基層藥局 IT 供應商需配合 NHS 開放 API 標準重新編寫模組，每家系統商同時服務數千家藥局，任何一次大規模更新都涉及版本測試、資安稽核與營運不中斷的複雜工程。在英國 NHS 經費長期吃緊、基層藥局利潤被嚴重壓縮的背景下，IT 供應商缺乏經濟誘因將 NHS App 追蹤功能列為優先開發項目。
值得關注的是，NHS England 在宣布採用率停滯的同一天，立刻推出「App 內推播通知」功能。這項策略性繞道顯示 NHS 認知到：要求藥局端全面改寫工作流程阻力過大，改由患者端 App 自動接收備妥訊號，可大幅降低基層配合門檻。這也揭示數位健康推動的現實——當 B 端（藥局）採用率卡關時，公部門往往被迫轉向 C 端（患者）尋求突破口。
回顧英國 NHS 自 2019 年推動 App 數位化以來，多項功能的採用率曲線皆呈現「前期衝刺、中期平台期、後期政策強制後再加速」的三段式軌跡。2019 年的電子處方箋（EPS）也曾經歷長達三年採用率僅三成的低潮，直至 NHS 將其列為藥局契約強制要求後才突破八成。處方箋追蹤功能極可能複製同樣的歷史軌跡，但中間需要至少 18 至 24 個月的政策施壓期。
無論何種情境，2027 年將是觀察英國基層醫療數位轉型是否突破瓶頸的關鍵年度。
01 起因觸發：NHS 2025年5月推出App處方箋追蹤功能，設定一年5,000家藥局加入目標。
02 一階傳導：基層藥局IT系統商因成本與排程考量，延遲API對接，導致採用率僅三成。
03 二階擴散：患者端體驗未達預期，NHS App用戶活躍度成長趨緩，削弱整體數位健康政策成效。
04 政策反制：NHS England 同日推出推播通知功能，試圖以C端壓力倒逼B端加速整合。
05 宏觀終局：2027年基層藥局契約將成關鍵政策槓桿，決定英國基層醫療數位轉型能否在2030年前全面落地。
領域延伸情報推薦 相關延伸研讀
依主題領域自動關聯之高參考價值外電情報
