新加坡能源市場管理局（EMA）宣布，已成立顧問小組，配合國際原子能署（IAEA）於2027年執行整合式核能基礎設施審查（INIR）第一階段任務。工作範圍涵蓋IAEA安全公準所列19個領域，包括核安全、輻射防護、環境保護、保安、核燃料循環、放射性廢棄物管理、應急規劃，以及法規、採購、人力與利害關係人參與等。
新加坡亦將在2026年底前成立第二個技術顧問小組；國家環境局另行委任三家公司，針對核安全、監管及環境保護進行研究。這代表政府正提前建立決策能力，而非已決定採用核能。總理黃循財5月19日已強調，審查目的只是評估新加坡是否準備好作出知情決定，安全將是無條件優先，「沒有容錯空間」。
EMA表示，此舉有助於新加坡強化能源安全。依目前進度，政府要先完成安全、法規、組織及經濟可行性的制度準備，才可能進一步推動IAEA里程碑方案；是否採用及部署核能，仍屬尚未作出的政治決定。
這項事件並非政府已拍板興建核電廠，而是一套「先建立判斷能力，再決定是否採用」的制度工程。其歷史背景，是新加坡長期依賴天然氣發電，能源進口依存度高；在地緣政治供應風險與淨零排放承諾交會下，核能再次進入政策選項，但新加坡的條件與既有核電國家截然不同。
IAEA的里程碑方案要求新進 Nuclear Power Programme 的國家，先建立國家立場、獨立監管體系、安全法規、輻射防護、緊急應變、廢棄物管理與人力資源，再討論反應爐採購、燃料循環及實際部署。這套次序的核心意義，是將政治衝動轉化為可被檢驗的制度門檻。INIR第一階段若能通過，只代表基礎能力達到一定水準，並不等於核電獲准興建。
真正的利益矛盾存在於三個層次。第一，是能源安全、供應多元化、減碳目標與土地及人口密度間的取捨；第二，是核能帶來長期供電穩定與高資本需求、重大事故機率、廢棄物責任之間的風險分配；第三，是監管獨立、採購透明及公眾信任之間的權力平衡。
新加坡若採核能，將面臨天然氣市場與核電設備市場的雙重集中風險，也可能接觸核技術與核燃料的地緣限制。最大受益者可能是核電設備、工程、顧問與燃料循環業者；最大受損方則可能承擔事故與廢棄物責任的公共部門、 taxpayers與未來世代。因此，真正決定成敗的不是反應爐價格，而是新加坡能否證明其監管、疏散、供應鏈與跨世代成本安排值得信賴。
戰略貿易流向與供應鏈依賴度
HS 2711資料來源：UN Comtrade 聯合國商品貿易統計庫 · 全球市場規模 年貿易量 >4.0 億噸
新加坡這次選擇可與韓國、日本及中國早期核能推進歷程對照。韓國在既有產業鏈與核能人才基礎上快速建立出口能力；日本在311地震後長期停機，才重新建立社會信任；中國則以國家主導、完整供應鏈與長期電力需求快速擴張。新加坡沒有既有核電產業鏈，決策速度取決於能否複製制度能力，而非硬體建設速度。
01 起因觸發：新加坡為IAEA 2027年INIR第一階段審查建立跨領域顧問體系
02 一階傳導：核安全、輻射防護、監管法規、廢棄物管理與緊急應急顧問需求增加
03 二階擴散：本地工程、數位監控、人才培訓及採購制度開始配合核能審查標準
04 區域連動：核能設備商、工程顧問與燃料循環業者將重新評估新加坡市場
05 宏觀終局：新加坡能源安全將由天然氣單一支柱，逐步形成天然氣、再生能源與核能的混合組合
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