巴基斯坦旁遮普省政府宣布，經由最新行政通知，將另外20個地方園藝機構納入旁遮普園藝管理局（PHA）管轄，使PHA的制度覆蓋範圍擴大至全省41個行政區。此舉是自去年成立PHA、整合10個既有獨立園藝機構，並再納管11個機構後的第三階段改革。
新納管區域包括巴哈 Walnagar、哈菲扎巴德、曼迪巴哈丁、納羅瓦爾、查克瓦爾、阿托克、拉亞、拉詹普爾、卡蘇爾、帕克帕坦、奇尼約特、多巴Tek Singh、洛德蘭、韋哈里、米安瓦利、婆庫爾、塔拉岡、科阿杜、陶恩薩與瓦濟拉巴德。PHA並已組成20支五人District團隊，由副專員率領，處理資產、人力及職責移轉。
後續政策包括依各城市氣候、土壤、水源與都市基礎設施制定專屬園藝計畫、設置區級苗圃以降低植物成本，並以績效指標督導地方園藝機構。政策成敗將取決於統一權責能否真正帶來跨區協調，而非只是行政隸屬的表面整合。
這項改革的核心並非典型的政商利益爭奪，而是巴基斯坦地方政府長期面臨的治理碎片化問題。旁遮普省過去有41個地方園藝機構，分別隸屬市政公司或地方政府；各機構經費、專業能力、採購程序與績效標準不一，使公園維護、樹木栽植及公共空間管理難以統籌。PHA的成立，等於把原本分散的地方職能收攏為省級垂直架構，試圖降低城市間服務落差。
制度整合的第一道難題，是權責集中後如何避免既有單位被形式化吞併。資產與人力移轉雖能減少重複管理，卻也可能使地方官員失去預算控制權；地方首長、中央與省政府之間也可能出現新的協調成本。真正的權力重分配，是從各區機構的獨立裁量，轉向由PHA建立共同標準、資源調度與績效問責。
第二項挑戰是生態條件差異。旁遮普省橫跨乾燥地區、半乾旱地區與較潮濕地區，若只以統一景觀規範管理，可能忽略水源、土壤鹽分、夏季高溫及原生植物適應性。官方提出城市專屬計畫，顯示政策已由單純擴編轉向因地制宜。
第三項議題是績效監測的可信度。若指標只統計植樹數、公園數或預算執行率，容易鼓勵形式化建設；較有效的設計應納入樹木存活率、用水效率、維護品質、民眾使用度及熱風險改善。苗圃、績效制度與地方團隊能否形成閉環，將決定這次行政整併是治理升級還是新增一層官僚程序。
旁遮普省41區園藝體系整合，類似城市治理從分散承包轉向統一平台、再以績效資料回饋資源分配的典型路徑。與新德里等大型都市推動景觀單位集中管理、香港建立綠化園藝及樹木管理制度的經驗相比，旁遮普省面對的難點更偏向水資源緊缺、極端高溫、地方治理能力不均與預算限制，不宜直接套用高密度都市模式。
01 起因觸發：旁遮普省以行政通知將20個地方園藝機構納入PHA，覆蓋率擴至全省41區
02 一階傳導：區級園藝機構的人力、資產、採購與預算管理開始向省級統籌機制移轉
03 二階擴散：公共苗圃、樹木維護、節水灌溉、GIS管理及績效稽核需求上升
04 宏觀終局：若制度落地，綠化支出可由景觀維護升級為高溫調適、公共衛生與都市韌性投資
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