斯里蘭卡現行個人所得稅級距被指為「向上流動的稅階過短」:月收入超過15萬盧比,邊際稅率為6%;但月收入一旦達到36萬盧比,邊際稅率便驟升至36%,年所得超過約430萬盧比即觸及最高稅率。
更關鍵的是,稅級跳升十分陡峭。免稅門檻後的首段稅級僅涵蓋每月8萬3,333盧比,之後稅率由6%一次提高12個百分點至18%;其後每隔僅4萬1,667盧比,邊際稅率又增加6個百分點。單純加薪21萬盧比,就可能讓每一元新增收入中有36%被立即徵走。
作者以印度、泰國及越南為比較對象,指出這些國家的所得級距普遍較寬:印度最高30%稅率須月應稅所得超過20萬盧比;泰國最高35%稅率須年所得超過500萬泰銖;越南最高35%則須月所得超過1億越南盾。相較之下,斯里蘭卡在中產階級尚未充分壯大之際,就已讓最高稅率提前到場。
這場爭議的核心並非「要不要向中產階級課稅」,而是國家財政應如何與民間向上流動共生存。斯里蘭卡在IMF主導的債務重整、緊縮政策與多重稅制之後,亟需穩定稅基;然而,過窄的稅級距會讓受薪者每獲一次加薪或升遷,便立刻面臨更高的邊際稅率,形成「努力立刻被徵稅、獎勵卻缺乏累積空間」的制度性挫敗。
此外,作者提及「多重稅制」對企業形成額外負擔,也會降低投資者對正式部門的吸引力。因此改革不能只調個人稅級,而須同步檢視企業稅負與簡易課稅制度。
斯里蘭克未來的稅制走向,關鍵不在短期是否提高稅率,而在政府能否把財政改革從「危機管理」轉向「擴大納稅基礎」。作者援引印度、泰國與越南級距較寬的經驗,主張讓更多家庭先累積財富,再隨所得上升貢獻更多稅收。
從區域比較來看,越南、泰國與印度過去數十年皆在中產擴張過程中逐步增加財政資源;斯里蘭克若能複製「級距隨所得變寬」的設計,而非只追求短期稅收,其下一階段可望由高負擔的窄稅基,轉向較具韌性的廣泛納稅體系。
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