以色列總統 Herzog 決定提名前國防部長 Gadi Eisenkot 籌組下一屆政府,對失去國會多數席位的總理 Benjamin Netanyahu 構成沉重打擊。選舉未產生任何單一政黨或政治聯盟可獨立過半的明確贏家,必須由 Eisenkot 在六週期限內完成組 coalition。
這一安排源於近期以色列選舉的分裂結果:選前因 2023 年 Hamas 襲擊及隨後加薩戰爭、黎巴嫩與其他區域衝突,國內安全態勢高度緊張。Herzog 選擇 Eisenkot,盼其軍事資歷與跨陣營聲望能凝聚共識,但受命者同樣未取得國會多數。阿拉伯政黨取得歷史性席次增長,成為潛在的國王製造者,卻也立刻引發右翼民眾抗議。
Jerusalem 居民 Nachman Horowitz 認為,新政府最重要的產出不是權力換手,而是促成族群間相互尊重的新 mindset;Anny Soronow 則把安全、民主、司法改革,以及拉攏阿拉伯政黨列為四大挑戰。即使跨族群聯合政府成形,其內部張力仍將直接反映在戰爭政策、司法改革與日常治理上。
這場組閣危機的本質,不只是政黨數目上的重新排列,而是 2023 年 10 月以來,以色列社會三條斷裂線同時顯影:戰爭安全與公民自由、司法改革與民主正當性、以色列猶太人與阿拉伯公民的政治平權。總統任命 Eisenkot,等同在 Netanyahu 因司法改革失利而失去多數後,強迫建立一個必須跨越既有聯盟邊界的政府。
Netanyahu 的戰略退路,是利用戰事期間凝聚的右翼選票與國家安全團隊,控制任何替代政府的安全政策。然而,這也意味著他必須接受司法改革進度受限、軍方發言權與文官體制重新協商。對支持者而言,這是護守法治;對執政聯盟而言,卻可能被視為對長期國家安全決策主導權的稀釋。
Eisenkot 的優勢是軍方信譽與非傳統右翼形象,弱點則是缺乏足以自行組閣的議席基礎。其六週窗口必須處理三重談判:與右翼政黨交換安全政策保證、與中左派及阿拉伯政黨建立經濟與治理承諾,以及在軍方角色與司法審查間劃出界線。
阿拉伯政黨的上升則改變權力算盤。它們雖可能成為數學上的關鍵少數,卻面對右翼極端正當性阻礙,以及內部派系分歧。阿拉伯政黨最稀缺的資源未必是席次,而是將「加入政府」轉化為「政策不可逆」的議價能力。若只能換得象徵性職位,合作將極脆弱;若能實質影響預算、阿拉伯社群治理或戰後安排,才可能形成穩定聯盟。
更深層的結構性問題是:戰爭已把安全決策從常態政治中抽離,卻未因此消除國內政治對安全定義的競爭。沒有任何一位軍人領袖能以軍事聲望取代國會授權,更無法憑共識化解戰時權力高度集中的制度代價。
以色列選後沒有多數政府的組閣,通常不是單一事件,而是數月政治折衷的起點。對照 2021 年後反對派聯盟、2022 年及 2024 年密集選舉的經驗,過半門檻反覆迫使政黨回到狹窄選民聯盟,結果往往是反覆表決與短期聯盟,而非長期政策整合。本次差異在於,戰爭壓縮了常態政治時間,也讓司法改革與族群治理都成為安全議題的附屬品。
整體而言,未來六週將是判斷窗口:能否成立政府不是終點,而是能否在戰時延續性與民主修復間找到可持續平衡的真正考驗。任何僅以「組閣成功」作為風險解除訊號的判斷,都低估了政策執行的結構性斷裂。
01 起因觸發|Herzog 提名 Eisenkot 組閣,強迫建立跨陣營政府
02 一階傳導|國會多數流失、阿拉伯政黨成為關鍵少數
03 二階擴散|司法改革降溫與安全政策主導權重新協商
04 三階衝擊|加薩與區域戰線的政策連續性面臨不確定性
05 宏觀終局|中東風險溢價、軍事預算與民主治理聲望重新定價
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