巴基斯坦開伯爾普什圖省省長費薩爾・卡里姆・昆迪在白沙瓦記者會上表示,省級政策將由伊斯蘭馬巴德統籌,而非賈拉拉巴德或坎大哈;他強調,涉及該省安全與治理的決策必須在巴基斯坦內部完成。昆迪並支持以情報為基礎的反恐行動,認為武裝分子既然對抗國家,就不存在談判空間。
省府秘書阿姆賈德・阿里同時宣布,counterterrorism department(反恐部門,CTD)將獲撥 103億盧比,警方則獲 700億盧比,以強化現代裝備、情報監控與基層執法能力。官員還指控前巴基斯坦正義運動黨(PTI)省政府未充分合作處理阿富汗難民遣返,且僅釋放原定64億盧比中的一部分。
這場發言的本質,是巴基斯坦在「主權國家」與「安全失敗」兩條政治敘事之間的角力。昆迪藉由強調政策主導權在伊斯蘭馬巴德,向聯邦政府及國際社會傳遞明確訊號:開伯爾普什圖省雖長期承受跨境武裝滲透、難民居留與邊境治理壓力,地方層級不得成為外部勢力介入或替代發言的空間。「政策由伊斯蘭馬巴德決定」既是治理宣示,也是對聯邦權威與省級政治自主性的政治表態。
第二條利益角力則圍繞反恐資源分配。省政府提出CTD獲103億盧比、警方獲700億盧比,反映聯邦與地方安全預算正由一般行政支出轉向情報驅動、裝備現代化與跨境協防。這套安排有望強化地方嚇阻能力,但資金能否轉化為實際安全成果,仍取決於情報整合、地方協調、問責機制及跨國合作。
第三條矛盾涉及阿富汗難民與武裝分子流動。官員聲稱部分外逃武裝分子後來獲安置於省內,反映巴方對阿富汗採取了「安全威脅大於人道負擔」的政策排序。這一立場有助換取國內選民支持及邊境安全資源,卻也可能使喀布爾與巴基斯坦的摩擦升溫,並增加國際人道與外交壓力。真正的戰略缺口不只是武裝分子是否回國,而是阿富汗局勢惡化時誰能建立可信的治理與情報機制。
歷經2001年911事件後反恐戰爭、2007年至2009年巴基斯坦平民傷亡最嚴重時期,以及2021年塔利班重返阿富汗後的邊境衝突,阿里・汗政府的強硬路線具有明確政治基礎。未來12至24個月,政策重心仍會是把跨境武裝活動界定為國家主權與內部安全議題,而非可以外交交易解決的問題。
01 起因觸發:省長表態政策主導權歸伊斯蘭馬巴德,並將武裝分子排除在談判對象之外
02 一階傳導:CTD與警方獲得大規模預算,推動情報、裝備與基層執法升級
03 二階擴散:阿富汗難民遣返、邊境滲透與國際人道壓力升高,雙邊安全互信下降
04 跨國外溢:鄰國與國際反恐夥伴重新評估邊境情報、資金與區域穩定風險
05 宏觀終局:若治理機制缺位,巴基斯坦與阿富汗的安全零和循環可能進一步固化
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