海地首都太子港的主要體育場在2024年淪為武裝團體據點後,日前由海地安全部隊配合外部軍力奪回。薩爾瓦多總統 Nayib Bukele 隨即宣布派遣約2,000名士兵進駐,並將體育場作為打擊當地幫派的作戰基地。
這波部署最初肇因於4名薩爾瓦多士兵在太子港遭伏擊後失聯,但任務已由營救人質擴大為反幫派攻勢。布庫萊警告,選擇留下抵抗者將承擔後果;遭幫派驅離的居民則對聯軍到來感到振奮。
值得注意的是,薩爾瓦多部隊目前運作於联合国支持的打擊犯罪集團-force既有框架之外,引發授權、指揮與責任歸屬疑問。
這場行動表面上是一場跨國反幫派行動,深層卻是海地國家能力崩解、外部主權介入與薩爾瓦多威權治理模式輸出三者交疊所形成的權力角力。2021年總統 Jovenel Moïse 遇刺後,帮派迅速擴張控制範圍,而警察、軍隊與司法系統未能恢復秩序,使太子港逐漸形成國家機制失靈、幫派實際治理的灰色地帶。
海地民眾的歡迎具有高度現實性。長期面臨勒索、綁架、強制徵稅、居住與行動限制,使部分居民即使憂慮軍力介入,仍將恢復公共安全視為比主權爭議更迫切的需求。這也說明布庫萊的強硬形象具有跨國吸引力。
但薩爾瓦多總統本人因打擊獄中幫派、拘押及戒嚴政策而遭批評存在人權侵害疑慮。同一套經驗若從國內鎮壓轉為海外部署,其正當性便更依賴明確授權、透明監督與有限任務範圍,否則外來部隊可能加深太子港對軍方而非國家制度的依賴。
真正受益者可能是短期內希望重建通行、經商與居住安全的居民,以及盼藉盟國合作恢復國家能力的海地政府;最大風險則是武裝團體轉入地下游擊、外國部隊捲入長期消耗戰,以及援助資源在軍力占據下遭擠壓。
海地局勢不能僅以一次奪回體育場判斷成敗。過去數十年經驗顯示,外部武力若缺乏司法、警政、財政與糧食治理配合,可能只是把公開控制轉成地下衝突。以下三種情境最能反映未來軌跡:
01 起因觸發:4名薩爾瓦多士兵在太子港遭伏擊後失聯,迫使布庫萊直接派遣軍方
02 一階傳導:薩爾瓦多部隊以奪回的體育場為基地,對控制太子港的武裝團體展開攻勢
03 二階擴散:跨國安全合作、聯合國授權與人權監督爭議升高,區域國家對介入模式態度分歧
04 三階傳導:若道路與港區恢復通行,援助物資、金融服務及物流業可能局部復甦;暴力仍將擾動商業
05 宏觀終局:海地可能形成依賴外國武力的非正規安全秩序,表面控制改善與長期國家能力弱化同時發生
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