肯亞貿易部長李·基尼亞朱伊警告，外國人士依賴免簽或免除電子旅遊授權進入肯亞，不代表取得工作、經商或經營零售業的權利。肯亞自2024年1月推動多數非洲國家公民免簽，2025年1月再免除相關電子旅遊授權，政府原意是促進觀光、投資與區域流動。
然而，政府發現部分旅客以投資者或觀光身分從事超出許可範圍的活動，尤其集中在零售、沿街販售及地方貿易。違規者可能面臨簽證撤銷，並須依移民法及工作許可規定處理。總統威廉·魯托此前亦要求加快《2025年在地內容法案》，界定應保留給肯亞國民的產業。
政策核心不是取消免簽，而是切斷「入境便利」與「就地就業及營商權利」之間的法律連結。
這場爭議的本質，是非洲區域整合所帶來的開放承諾，與肯亞國內就業保護及小型商業在地化之間的結構性矛盾。免簽制度降低跨境交易成本，原本可擴大觀光客流、區域供應鏈與投資來源；但當外國零售商以觀光或投資者身分長期經營小額買賣，入境審查便可能由邊境管理工具，轉化為規避正式商業登記、稅負及工作許可的管道。
對肯亞政府而言，政策目標具有雙重性。一方面，魯托政府需要維持「開放投資、便利非洲人流」的國際形象；另一方面，小型零售與街頭販售最容易形成可見的政治象徵，政府必須回應選民對就業機會及商業空間被占用的不滿。因此，強硬執法兼具移民治理、稅收整飭與政治訊號三重功能。
外國小型商販則在成本與法遵能力上居於弱勢。他們常以區域收入差距、低價進口商品及跨境社群網路取得競爭優勢，卻未必具備取得正式投資簽證、工作許可或公司登記資源。反對全面驅逐者則認為，外國商販同樣創造消費、租屋、物流及轉售需求，執法若未區分微型自雇、受雇勞工與規模化投資者，可能傷及區域貿易。
最大受益者將是取得合法身分、資本較雄厚的投資者及符合在地內容規範的肯亞企業；受創最重的則是缺乏專業法律資源、依賴低利潤跨境零售的微型商販。
肯亞的案例可類比東非共同體等區域開放安排：人員流動擴大初期，經常伴隨工作身分、工作地點與小規模貿易管轄權的重新劃定。全球許多國家也曾在免簽後，以電子旅遊授權、入境後身分查核及工作許可制度補強漏洞。肯亞下一步的關鍵，不是重啟高額簽證，而是建立與停留目的、收入來源及商業活動相連的風險分級機制。
01 起因觸發：外國人以觀光或投資身分從事零售、街頭販售等許可外活動
02 一階傳導：肯亞政府啟動簽證撤銷、工作許可查核與在地內容立法
03 二階擴散：外國微型商販、跨境零售商及區域供應鏈面臨合規與據點調整
04 制度轉型：其他非洲國家可能跟進建立免簽、工作與經商權利分離制度
05 宏觀終局：東非區域整合將在市場開放、就業保護及政治排外之間重新平衡
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