英國礦物產品協會（MPA）最新發布的《大不列顛區域營建與礦物產品市場概覽》報告揭露，該國營建業正陷入結構性低潮，整體礦物產品需求要到2028年才有機會迎來有意義的復甦，2026年預估將延續零成長格局。這份歷來首見的區域整合報告，涵蓋英格蘭九大區域加上蘇格蘭與威爾斯，揭露各地營建活動的極端分歧：英格蘭東北部的營建產出在2025年逆勢成長7.1%，但威爾斯同期卻重挫10.3%，形成強烈對比。
更值得注意的是，東中部是全英唯一在2025年各類礦物產品銷售全面成長的區域，反映基礎建設計畫與能源投資正在重塑區域版圖。MPA經濟學家Luke George直言：「營建活動常在國家層級被討論，但市場條件與成長機會在不同區域間差異極大。」
在拖累整體需求的多項逆風中，新建住宅活動的長期低迷被點名為最關鍵結構性因素。儘管英國住宅短缺問題嚴峻、政府亦喊出中長期興建目標，但在當前融資成本與規管環境下，市場短期內仍難以翻身。報告同時指出，未來礦物需求的成長將高度仰賴基礎建設的落實進度——包括能源發電、水資源與污水處理等大型公共工程，預期將支撐英格蘭東部、威爾斯與蘇格蘭的營建動能。
這份報告本質上並非政治角力事件，而是一份純粹的產業經濟結構診斷書，因此本文將聚焦剖析英國營建業陷入長期低迷的歷史脈絡、技術演進與深層結構性成因。
英國營建業的困境並非一夕形成。回顧2008年金融海嘯後，該國住宅興建量從金融危機前的高峰驟降，至今從未恢復至歷史水準，長期供給不足已造成住房危機的結構性惡化。這背後涉及土地規管嚴格、綠帶（Green Belt）保護政策導致可開發用地稀缺、建築法規頻繁調整增加開發成本等多重制度性因素。
從產業鏈角度觀察，骨材（aggregates）、瀝青（asphalt）、預拌混凝土（ready-mixed concrete）與砂漿（mortar）是所有營建活動的底層物資，其需求消長被視為衡量整體經濟活動的領先指標。當這四項核心品項同步萎縮，代表上游採礦業、中游混凝土預拌廠、下游營建承包商整條供應鏈皆承壓。
報告中特別值得關注的，是MPA長期追蹤其會員的季度銷售數據，建立了一套獨立於政府統計之外的產業景氣觀測體系。MPA坦言英國政府缺乏對礦物產業的官方統計數據，因此這套民間數據流成為監測底層市場活動的關鍵基礎設施——這本身也暴露出英國在基礎工業數據治理上的制度缺口。
從區域分化來看，東中部的異軍突起並非偶然。該區域近年受惠於HS2高鐵東段工程、物流倉儲擴張及再生能源投資，帶動全品項礦物需求成長。反觀威爾斯，過去高度依賴大型能源與公共工程項目，在計畫陸續收尾後面臨青黃不接，導致營建產出年減10.3%，成為全英最弱區域。
回顧歷史，2016年脫歐公投後的投資不確定性、2020年新冠疫情的供應鏈斷裂、2022年以來的能源價格飆漲，已對英國營建業形成三重連環衝擊。當前這份MPA報告將復甦時程設定在2028年，意味著這場低迷期可能長達整整十年級別的結構性調整。
01 起因觸發：新建住宅活動長期低迷，疊加融資成本高漲
02 一階傳導：骨材、瀝青、預拌混凝土、砂漿四大礦物品項需求全面萎縮
03 二階傳導：英國採礦業產能過剩、混凝土拌合廠稼動率下滑、營建承包商現金流吃緊
04 區域分化：東中部受惠於再生能源與HS2逆勢成長，威爾斯因大型工程收尾重挫10.3%
05 結構外溢：住宅短缺惡化推升房價與租金，藍領勞動市場就業承壓
06 宏觀終局：英國政府基礎建設投資進度將成為2028年復甦能否兌現的最終關鍵變數
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