奈及利亞聯邦政府正式推動幾內亞灣委員會（GGC）首份區域海洋暨藍色經濟政策，由海洋與藍色經濟部長阿德博耶加·奧耶托拉（Adegboyega Oyetola）主導起草，並於 2026 年 5 月將兩份核心文件提交給 GGC 副執行秘書奧比納·阿布巴（Obinna Agbugba）。
根據 2026 年 5 月 7 日 GGC 致函奈及利亞的正式請求，部長隨即組建跨利害關係人委員會，產出《2026—2030 年幾內亞灣委員會海洋暨藍色經濟政策戰略計畫》草案，以及《政策框架與策略範本》。這兩份文件明確列出戰略優先順序、干預措施、績效指標、執行時程、主責機關及資金來源。
草案內容對齊 2025 年雅溫德宣言（Yaoundé Declaration）及聯合國專案小組 2026 年工作計畫，旨在為打擊非法、未報告、未受規範（IUU）漁業提供協調一致的行動框架。奧耶托拉並建議成立指導委員會，由奈及利亞聯邦海洋與藍色經濟部擔任秘書處，主導政策制定與利害關係人協調。
GGC 成立於 2001 年 7 月 3 日，總部設於安哥拉羅安達，現有九個成員國：安哥拉、喀麥隆、剛果共和國、剛果民主共和國、赤道幾內亞、加彭、迦納、奈及利亞與聖多美和普林西比。這份區域政策若順利通過，將為整個幾內亞灣海域安全、海洋資源保護與藍色經濟潛能釋放，提供首份統一的戰略方向。
幾內亞灣長年是非洲海盜、非法漁業與跨國有組織犯罪的重災區，奈及利亞此次主動承擔區域政策起草角色，背後反映的是地緣影響力爭奪、國家安全赤字與藍色經濟主權意識的三重結構性矛盾。
首先，區域主導權之爭已浮上檯面。GGC 自 2001 年成立以來運作相對遲緩，長期由安哥拉（因總部設於羅安達）與法語系中非成員國主導；奈及利亞身為西非第一人口大國與最大經濟體，主導起草權象徵其在西非海域企圖從「被動受威脅國」轉向「規則制定國」。這同時是阿布賈對外投射軟實力的罕見舉措，意在平衡法國傳統上對中非海域的影響力，並爭取來自中國、歐盟與美國的藍色經濟投資青睞。
其次，IUU 漁業背後的經濟利益衝突極為尖銳。根據聯合國糧農組織（FAO）估計，全球 IUU 漁業每年損失高達 230 億美元，西非海域為重點熱點。涉及利益包括外國遠洋船隊（特別是中國、歐洲與俄羅斯的拖網漁船）、在地貪腐漁政官員、武裝犯罪集團乃至跨國人口販運網路。區域政策的強制執行力，將直接挑戰上述既得利益結構。
最後，資金分配與技術轉讓的角力不容忽視。草案中提及的「資金考量」與「指導委員會秘書處」機制，實質涉及誰能取得未來藍色經濟基礎建設（港口、冷鏈、加工業）的話語權。奈及利亞積極爭取秘書處角色，正是為了確保在非洲開發銀行、世界銀行與歐盟「全球門戶」計畫的資金分配中佔據有利位置。
回顧 2001 年 GGC 成立以來幾內亞灣治理的進展，可發現區域組織常陷入「宣言強而執行弱」的惡性循環。然而，2025 年雅溫德宣言針對海事安全的明確承諾，加上奈及利亞罕見的主動作為，為這份區域政策注入罕見的政治動能。比對 2010 年代西非國家對抗波札海盜所成立的「雅溫德架構」（Yaoundé Architecture），當時因缺乏資金與協調機制而效果有限，本次政策能否突破此歷史瓶頸，將是觀察重點。
01 起因觸發：2026 年 5 月 GGC 正式函請奈及利亞主導起草區域海洋政策
02 一階傳導：奈及利亞組建跨部會委員會，產出 2026—2030 戰略計畫草案
03 二階擴散：政策送交 GGC 九成員國審議，啟動區域立法協調程序
04 三階效應：IUU 漁業執法、海事監控科技與藍色基建投資同步啟動
05 宏觀終局：幾內亞灣從非洲海盜重災區轉向藍色經濟示範區，並牽動歐盟漁產貿易政策與中非地緣影響力格局
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