國際勞工組織（ILO）於2026年10月23日在永珍舉辦第三屆社會保障研討會，主題為「賦能勞工並調整制度以因應氣候變遷」。活動由歐洲聯盟資助的SOLAR第二期計畫執行，並與寮國社會安全組織及國立寮國大學合作。
與會者包括政策部門、地方執行單位、國際發展組織、學者及青年代表，討論重點涵蓋非正式經濟與農業勞工的社會保障擴張、高溫與職業安全、災後醫療及傷病給付、韌性農業、合作社，以及災害風險融資。
寮國社會安全組織代理總幹事Bouahome Phommachanh表示，因氣候風險已直接衝擊生計與工作環境，政策重點應放在擴大社會安全網。歐盟代表亦承諾支援咖啡、茶業及林業價值鏈中的非正式與弱勢勞工。這場會議的核心意義，是將原本分屬於勞工保護、農業政策與氣候調適的工具，試圖整合為一套可辨識勞工需求、也能因應新風險的制度架構。
這場研討會本身並非政府間的權力衝突，實質議題屬於公共制度與氣候風險如何重新對接。寮國的結構性難題，在於經濟活動高度集中於農業、林業與低度加工產業，但勞動市場存在大量非正式、臨時性與流動性高的勞工。當極端高溫、降雨型態改變、洪水與病蟲害衝擊工作場所時，傳統以正式僱傭關係為基礎的保險制度，難以及時辨識誰受影響、應提供何種協助。
因此，真正需要解決的並非是否承認氣候風險，而是風險資料能否進入社會安全體系，以及非正式勞工能否用簡單方式完成投保、申報與理賠。這將決定制度是由防災宣示，轉為可實際執行的工作安全網。
寮國的制度演進可與亞洲低度開發經濟體因應熱浪、洪水與農業衝擊的經驗對照。過去的災害治理多以災後救援為中心，如今則逐步轉向風險預警、韌性投資與風險分攤。對寮國而言，關鍵不是一次性擴大補助，而是讓社會保障成為氣候調適的可操作介面。
國際合作能否轉成國家常態制度，是此一情境能否成立的分水嶺。若外部計畫結束後缺乏財源與地方能力，制度容易回到以events為單位的臨時補助。
01 起因觸發：極端高溫、降雨改變與災害增加，使寮國勞工的收入與健康風險同步上升。
02 一階傳導：農業、林業及非正式經濟成為社會保障擴張與職業安全改革的主要壓力來源。
03 二階擴散：咖啡、茶與林業供應鏈把勞動保障、採購標準及氣候韌性要求傳導至歐盟市場。
04 宏觀終局：寮國可能由災後救助模式轉向風險預警、常態給付與供應鏈共同分擔；若執行落差持續，非正式勞工仍可能承擔主要轉型成本。
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